全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明
全國政協(xié)委員、外事委員會副主任陳四清
全國政協(xié)委員、河北省貿(mào)促會會長劉勁松
全國政協(xié)委員、德勤中國董事會主席蔣穎
黨的二十屆三中全會提出，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署2025年經(jīng)濟(jì)工作時，“擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”被列為九項重點任務(wù)之一。在今年的國務(wù)院政府工作報告中，對相關(guān)工作也做出了安排。
全國兩會期間，本報約請全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明，全國政協(xié)委員、外事委員會副主任陳四清，全國政協(xié)委員、河北省貿(mào)促會會長劉勁松，全國政協(xié)委員、德勤中國董事會主席蔣穎，從不同角度分享對落實工作任務(wù)的建議和觀點。
■ 推動高水平對外開放的歷史自覺
記者：堅持對外開放是我國基本國策。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，如何看待對外開放所處的新方位、面臨的新課題？
張來明：開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。對當(dāng)今中國來說，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就必須推進(jìn)高水平對外開放。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中闡釋“中國式現(xiàn)代化是什么樣的現(xiàn)代化”時，專門講到“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展”。這些重要論述深刻揭示了中國發(fā)展與世界發(fā)展、對外開放與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系。簡而言之，中國式現(xiàn)代化也是奉行對外開放的現(xiàn)代化。隨著中國發(fā)展歷程的推進(jìn)、世界大變局的演進(jìn)，我們國家對外開放的要求和內(nèi)涵今非昔比，與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、人文、政治、安全等方面考量空前錯綜復(fù)雜，這對我們提高對外開放能力提出了更高要求。
陳四清：我曾長期在金融單位工作，深切體會到，制度差異是跨境交易成本的主要來源。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈向“規(guī)則密集型”升級，過去依靠要素成本優(yōu)勢參與國際分工的發(fā)展方式已經(jīng)過時，單純依靠降關(guān)稅、擴(kuò)市場已不足以支撐高質(zhì)量發(fā)展。去年我在一家新能源汽車企業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于國內(nèi)電池回收標(biāo)準(zhǔn)未被國際認(rèn)證體系采納，企業(yè)不得不在歐洲自建回收網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致成本大幅增加。這就是非常典型的制度變遷路徑依賴。如果不能將中國實踐轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則，我們的企業(yè)就很容易陷入“二次合規(guī)”陷阱。因此，制度型開放本質(zhì)上是要通過規(guī)則互認(rèn)構(gòu)建“制度比較優(yōu)勢”，這既是對傳統(tǒng)開放模式的升級，更是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的必然選擇。
記者：擴(kuò)大高水平對外開放，需要遵循什么樣的方法論？
張來明：思想是管方向、管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌對內(nèi)改革和對外開放，就高水平開放提出了一系列重要思想，為我們以高水平對外開放促進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循。我認(rèn)為，不斷開創(chuàng)高水平對外開放新局面，首先要把習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的一系列重要論述學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好，準(zhǔn)確認(rèn)識加快構(gòu)建新發(fā)展格局不是要收縮對外開放而是要擴(kuò)大對外開放；準(zhǔn)確認(rèn)識搞科技自立自強(qiáng)不是要弱化國際科技交流合作而是要加強(qiáng)國際科技交流合作；要不斷增強(qiáng)推進(jìn)高水平對外開放的歷史自覺，不斷提升推進(jìn)高水平對外開放的實踐能力。
記者：我國幅員遼闊，在高水平對外開放中，如何優(yōu)化區(qū)域開放布局？各地在實踐中怎樣才能避免盲目性，處理好共性和個性的關(guān)系？
蔣穎：要鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。發(fā)揮東部沿海地區(qū)港口布局多、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，持續(xù)推動制度型開放，積極吸引全球戰(zhàn)略投資和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升中西部和東北地區(qū)對外開放水平，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，主動對接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地。
張來明：實踐中要抓好兩個重點。一方面，堅持“全國一盤棋”。這個“全國一盤棋”就是黨的二十大和二十屆三中全會對今后一個時期推進(jìn)高水平對外開放作出的戰(zhàn)略部署，各地在推進(jìn)高水平對外開放上，必須自覺地與黨中央的戰(zhàn)略部署對表，找準(zhǔn)工作坐標(biāo)，合力提升我國對外開放的整體效能。另一方面，各地要從實際出發(fā)，立足自身、放眼世界，知己知彼、發(fā)揮己長，努力打造對外開放高地。2024年，習(xí)近平總書記在參加全國人大江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備良好的條件和能力”。我理解，其中一個重要的條件和能力就在對外開放。2024年是蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)30周年，30年間，蘇州工業(yè)園區(qū)從“池塘洼地”變成“創(chuàng)新之城”，樹立了兩國合作的樣板，也是新加坡深度參與中國改革開放的見證。無論是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還是加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，都需要推進(jìn)高水平對外開放、加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作。
■ 牢牢抓住制度型開放這個“牛鼻子”
記者：習(xí)近平總書記指出，“要更加主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。我國積累的哪些有益經(jīng)驗可供將來發(fā)展借鑒？
陳四清：對接國際規(guī)則關(guān)鍵是得找到適配的接口。高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定本質(zhì)是“規(guī)則俱樂部”，其準(zhǔn)入不僅看條文契合度，更考驗系統(tǒng)性制度供給能力。我認(rèn)為，規(guī)則對接不能光靠文件翻譯，得用“小切口”撬動“大變革”，同時要注意既接軌國際，又保留中國特色。以數(shù)據(jù)跨境流動為例，CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等協(xié)定均采用“自由流動為原則，限制監(jiān)管為例外”的方式進(jìn)行規(guī)制。我國首次提出“數(shù)據(jù)安全自由流動原則”，將“數(shù)據(jù)自由流動”作為基礎(chǔ)性原則、將“數(shù)據(jù)安全流動”作為限制性原則，為全球數(shù)據(jù)治理提供了審慎包容、鼓勵合作的中國方案。
劉勁松：去年印發(fā)的《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》在推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放、促進(jìn)資源要素跨境流動、推進(jìn)重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、拓展國際市場布局、完善支撐體系等方面提出政策舉措。服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展需要的制度型開放，不只是商品和要素的單一流動開放，更是經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多方面的規(guī)則體系的開放，體現(xiàn)了我國正在從高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者、接受者向參與者、制定者轉(zhuǎn)變。近年來，我國持續(xù)完善和全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化、健全化，不斷增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新力和競爭力——全面放寬過境免簽政策，進(jìn)一步擴(kuò)大單方面免簽、互免簽證范圍，徹底點燃了外國游客的入境游熱情。2024年前11個月，全國各口岸入境外國人2921.8萬人次，同比增長86.2%；其中，通過免簽入境1744.6萬人次，同比增長123.3%，有力帶動了旅游、交通、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實踐表明，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為打造更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)開放格局，構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制增添了強(qiáng)勁動力。
記者：如何看待制度型開放在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用？穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，需要從哪些方面發(fā)力？
陳四清：制度型開放就是要搭起國內(nèi)國際雙循環(huán)的“立交橋”，讓全球的資本、技術(shù)、人才愿意向中國的大循環(huán)流動，同時推動國內(nèi)的綠色標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字規(guī)則沿著產(chǎn)業(yè)鏈“反向輸出”。例如，自貿(mào)區(qū)開展跨境資金池業(yè)務(wù)后，跨國企業(yè)的資金運(yùn)用變得更加通暢，推動了特斯拉等一大批知名企業(yè)落戶中國，這就是制度型開放推動我國高質(zhì)量發(fā)展的鮮活案例。本質(zhì)上，制度型開放就是讓中國從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜鐦?biāo)準(zhǔn)”，既引活水進(jìn)來，又能對外發(fā)聲。
蔣穎：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系仍需進(jìn)一步理順體制機(jī)制，通過系統(tǒng)性改革突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效配置。一是建立有效市場、有為政府、活力企業(yè)協(xié)同機(jī)制。二是要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。三是推進(jìn)要素市場化配置。四是創(chuàng)新市場制度體系，完善負(fù)面清單制度，消除隱性市場壁壘；強(qiáng)化反壟斷法律體系，打破行政性壟斷；建立數(shù)字化宏觀調(diào)控體系，優(yōu)化政策傳導(dǎo)機(jī)制；健全行業(yè)倫理規(guī)范，形成制度補(bǔ)充機(jī)制；實現(xiàn)國際規(guī)則銜接互認(rèn)。
記者：自貿(mào)試驗區(qū)是對外開放布局中的重要支點，也是制度型開放的前沿陣地。要建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗區(qū)、進(jìn)一步釋放改革紅利，需要注重哪些方面？
陳四清：一般來說，成功的改革需要經(jīng)歷“本地化試驗-適應(yīng)性調(diào)整-標(biāo)準(zhǔn)化推廣”三個階段。一方面，自貿(mào)試驗區(qū)可成為規(guī)則創(chuàng)新的“孵化器”，對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，打造高水平制度型開放和國際一流營商環(huán)境的示范樣板。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布了國內(nèi)首份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實施外商投資備案管理，為制定“全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單”提供了寶貴經(jīng)驗。另一方面，自貿(mào)試驗區(qū)可成為規(guī)則創(chuàng)新的“壓力測試場”。上海構(gòu)建的金融改革開放創(chuàng)新“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，試驗并建立了一批創(chuàng)新性金融制度，有效控制了金融開放創(chuàng)新與改革深化過程中的風(fēng)險溢出問題。
蔣穎：要積極實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度、探索開放新經(jīng)驗。比如金融領(lǐng)域，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)探索進(jìn)一步構(gòu)建人民幣離岸金融體系，實行特殊稅收政策試點；推動上海“基于區(qū)塊鏈技術(shù)的大宗商品供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)”試點工作；持續(xù)推動交易所改革和推進(jìn)金融開放，推動人民幣國際化。再如服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，支持海南自貿(mào)試驗區(qū)加快跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的更新頻率，減少限制措施，并形成“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”的服務(wù)貿(mào)易境內(nèi)規(guī)制；主動對接CPTPP、DEPA等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快打造制度型開放新高地。
■ “投資中國就是投資未來”
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)，其中一項就是擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。這段時間以來，在中外企業(yè)中產(chǎn)生了什么樣的影響？
劉勁松：我國連續(xù)多次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，向外商釋放了我國擴(kuò)大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。去年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，將全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，實現(xiàn)我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”。此次進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制，不僅是我國以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，進(jìn)一步全面深化改革的重要舉措，也是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的有力實踐。2024年，我國新設(shè)外商投資企業(yè)59080家，比上年增長9.9%。實際使用外資8263億元，折1162億美元。持續(xù)向好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢、良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、完備便捷的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等，都為外商選擇在華發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，“投資中國就是投資未來”成為很多外資企業(yè)的共識。
記者：近年來，鏈博會、進(jìn)博會等國際經(jīng)貿(mào)平臺在增強(qiáng)中外企業(yè)務(wù)實合作和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作中發(fā)揮著重要作用。2025年開年以來，外商投資引進(jìn)來、中資企業(yè)“走出去”有哪些新氣象?
蔣穎：DeepSeek火遍全球，點燃了投資者對于中國供應(yīng)鏈和科技創(chuàng)新能力的信心，有助于進(jìn)一步鞏固中國在全球價值鏈中的地位，衍生外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，引領(lǐng)或重塑新一輪數(shù)字化外貿(mào)新格局。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長動能不足，單邊主義和保護(hù)主義影響上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈格局可能會發(fā)生較大調(diào)整，美國新政府貿(mào)易政策的不確定性，可能影響全球貿(mào)易復(fù)蘇。地緣政治風(fēng)險依然較高，可能會推升大宗商品價格等。我們呼吁，要積極參與國際多邊組織和會議，推動多邊貿(mào)易規(guī)則的制定和執(zhí)行，開放市場降低貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時，還要提升數(shù)智化產(chǎn)供鏈的配套服務(wù)和政策力度。進(jìn)一步提升國際物流的效率和可靠性，推動物流體系數(shù)智化發(fā)展和綠色化轉(zhuǎn)型；提供相匹配的供應(yīng)鏈金融服務(wù)水平。
最近召開的民營企業(yè)座談會釋放了繼續(xù)支持民營經(jīng)濟(jì)特別是科技自主創(chuàng)新的信號。阿里宣布未來三年將投資3800億元人民幣用于AI和云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展跨境電子商務(wù)圈，建立兼容并包的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的高效協(xié)同。新一輪出海熱潮來臨，中國企業(yè)在海外產(chǎn)能布局方面可以利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，推動數(shù)字互聯(lián)互通，提升產(chǎn)供鏈的數(shù)字化水平。企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求和政策環(huán)境，合理布局海外業(yè)務(wù)，特別是當(dāng)前地緣政治復(fù)雜背景下，應(yīng)熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。
劉勁松：今年7月，第三屆中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會將舉辦。從以往舉辦的兩屆效果來看，鏈博會已經(jīng)成為加強(qiáng)全球工商企業(yè)交流合作、務(wù)實供需對接的重要平臺。據(jù)中國貿(mào)促會消息，目前已有300多家中外企業(yè)簽約參展。我認(rèn)為，要發(fā)揮好工商界的獨特作用，助推更高的國際化水平、更深入的互動合作和更突出的創(chuàng)新引領(lǐng)，以實際行動推動全球產(chǎn)供鏈協(xié)同發(fā)展與開放合作，推動多雙邊經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級。（本報記者 司晉麗 修 菁）
