我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，進口農(nóng)產(chǎn)品不僅為保障國內(nèi)供給、豐富農(nóng)產(chǎn)品品類發(fā)揮了積極作用，而且為共建“一帶一路”國家、發(fā)展中國家等的農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊市場，為推動構建人類命運共同體作出了積極貢獻。但與此同時，農(nóng)產(chǎn)品進口對我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響和沖擊越來越大，特別是國內(nèi)外價差驅動部分農(nóng)產(chǎn)品逐利性進口激增，導致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)失調(diào)。超出剛需的逐利性進口、非必需進口，擠占了國產(chǎn)市場空間，拉低了國內(nèi)市場價格，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生較大沖擊。如何處理好農(nóng)產(chǎn)品進口與國內(nèi)生產(chǎn)的關系，使進口更好服務于保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全大局，顯得日益緊迫。

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨前所未有的壓力：一是競爭劣勢壓力。大國小農(nóng)、人多地少、資源稟賦等國情農(nóng)情，決定了我國主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強，玉米、小麥、大豆、豬肉、牛肉、奶制品等大多處于價格絕對劣勢狀態(tài)。二是國內(nèi)剛需壓力。一些品種的農(nóng)產(chǎn)品供需硬缺口不斷擴大，為了保障國內(nèi)供應，我們需要有超前、足量進口的政策布局。這種情況下，一些經(jīng)營主體對進口利益的追求變?yōu)椤胺系懒x”的超量進口。被放大了的“剛需”，實際增加了農(nóng)產(chǎn)品進口動力。三是自主開放的壓力。我國是自由貿(mào)易的堅定倡導者、支持者、推動者、引領者，農(nóng)產(chǎn)品市場開放不可能置身事外。

今年中央一號文件指出，要“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平”。我們要認真落實黨中央決策部署，有效統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國內(nèi)生產(chǎn)，保持貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品供給韌性，確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

要明確農(nóng)產(chǎn)品進口本質要求。農(nóng)產(chǎn)品進口必須服從服務于國內(nèi)供需大局，服務于產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興全局。保供需緊平衡，防止嚴重失衡。既要防供大于求、價格過低，又要防供不應求、價格暴漲。堅持保剛需進口，防止過度逐利非必需進口。堅持保合理庫存，防止過度儲備造成資源浪費，給收儲國產(chǎn)品種留足空間。堅持保產(chǎn)業(yè)安全，確保進口不危及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，防止產(chǎn)業(yè)虧損時仍不斷擴大進口。

要合理把控農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模和節(jié)奏。堅持“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際資源，有保有放優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口保供。做好中長期規(guī)劃和年度統(tǒng)籌安排，確保重要農(nóng)產(chǎn)品剛需性進口與國內(nèi)供需缺口相匹配，滿足保供穩(wěn)價需要。加強重要農(nóng)產(chǎn)品國際市場監(jiān)測預警和形勢分析，編制發(fā)布供需平衡表。堅持配額管理產(chǎn)品稅率不減、配額不突破。積極參與農(nóng)業(yè)多雙邊談判，構筑有效“防火墻”。

要穩(wěn)步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口?？稍O立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進專項資金，支持企業(yè)建設出口基地、參加國際貿(mào)易會展、建立出口展銷平臺、開展海外推介活動、發(fā)展跨境電商。針對國內(nèi)階段性過剩農(nóng)產(chǎn)品，對標國際市場優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，安排專項資金支持發(fā)展精深加工，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質量標準和技術含量，培育國際競爭新優(yōu)勢，大力開拓海外市場。

要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，進一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關，加快突破關鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，面向整個國土資源，全方位多途徑拓展食物來源。此外，適時適度發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，有效引導市場價格和預期。

（作者馬有祥系全國政協(xié)委員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原黨組成員、副部長）