2024年12月4日，呂紅兵（左一）跟隨視察團了解天津市河北區(qū)望海樓街昆云里社區(qū)“黨建超市”志愿服務(wù)項目。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！睂φf(xié)委員來說，高質(zhì)量的建議和提案源于高質(zhì)量的調(diào)查與研究。沒有研究的調(diào)查，無異于走馬觀花、蜻蜓點水；沒有調(diào)查的研究，肯定是紙上談兵、閉門造車。調(diào)研是我們的必修課，也是建言獻策的基本功。

2024年的一次調(diào)研，讓我印象深刻，收獲甚豐。12月3日至5日，我參加了全國政協(xié)委員“完善志愿服務(wù)體系”視察團在天津的視察。

去天津前，我梳理了我國志愿服務(wù)的歷史進程：1983年，北京市大柵欄街道誕生了我國第一個“綜合包戶”志愿服務(wù)項目；1989年，天津市和平區(qū)朝陽里社區(qū)出現(xiàn)我國第一個社區(qū)志愿者組織；1994年，中國青年志愿者協(xié)會組建；2017年12月，《志愿服務(wù)條例》實施；2024年，《關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》發(fā)布……40多年來，志愿服務(wù)伴隨著中國改革開放的進程，方興未艾，鏗鏘前行。

在天津，我們到達的首站就是和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)——全國社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地。2019年1月17日，就是在這里，習近平總書記作出重要指示：“要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用?！?/p>

視察期間，恰逢第39個國際志愿者日。我們專程到天津市紅十字救援救護服務(wù)中心調(diào)研，走訪天開高教科創(chuàng)園志愿服務(wù)崗站，了解赤龍南街佳和榮庭社區(qū)“社會工作專業(yè)人才﹢志愿服務(wù)”試點情況。視察團還召開了有天津市委及市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、市政府相關(guān)部門負責人參加的座談會。

“愛國三問”，是南開大學校長張伯苓90年前在開學典禮上提出的，“你是中國人嗎？你愛中國嗎？你愿意中國好嗎？”這是歷史之問，更是時代之問、未來之問。同理，研究完善志愿服務(wù)體系，也應(yīng)回應(yīng)“三問”，總結(jié)過往成績，梳理現(xiàn)實做法，把握發(fā)展方向。其中，提高認識是前提，健全機制是關(guān)鍵，加快立法是保障。

從實踐看，對志愿服務(wù)還應(yīng)有更系統(tǒng)、更精準的認識。社會文明角度，志愿服務(wù)是提高全社會文明程度的重要標志；基層治理角度，志愿服務(wù)是健全社會治理體系的重要內(nèi)容；共同富裕角度，推動共同富裕，發(fā)展慈善事業(yè)，需要大力推進志愿服務(wù)。

邊調(diào)研，邊學習，邊交流，邊思考，我形成了如下建議：第一，應(yīng)以問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、價值導(dǎo)向為原則，對志愿服務(wù)體系從機制和制度層面，有針對性地予以完善。在視察團舉行的座談會上，我列舉了10個需要完善的方面：法定注冊、組織形式、機構(gòu)治理、專業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)要求、對象保護、褒獎機制、社區(qū)協(xié)同、科技賦能、行業(yè)自律。第二，完善志愿服務(wù)法律體系建設(shè)。志愿服務(wù)法是激勵法，也是保障法；是規(guī)范法，更是引領(lǐng)法。在立法上應(yīng)強調(diào)法律間（例如，突發(fā)事件應(yīng)對法、慈善法、紅十字會法、家庭教育促進法、公司法、城市居委會組織法）的協(xié)調(diào)、協(xié)同。

基于調(diào)研與研究，我撰寫并向視察團提交了個人調(diào)研報告，并將調(diào)研報告的主要內(nèi)容應(yīng)約刊發(fā)在了《人民政協(xié)報》上。同時在此基礎(chǔ)上，今年兩會期間我也會在完善我國志愿服務(wù)體系方面重點關(guān)注和呼吁。

（作者系全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人 呂紅兵）