不久前，上海市教育委員會(huì)、上海市體育局等5部門(mén)印發(fā)《上海市中小學(xué)體育工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），通過(guò)強(qiáng)化學(xué)校體育特色、優(yōu)化項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)、完善人才培養(yǎng)體系等，推動(dòng)上海市學(xué)校體育工作全面提升，讓孩子們?cè)诟鞣矫娴玫骄獍l(fā)展。

春季新學(xué)期伊始，北京正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)體育工作的若干措施》，明確規(guī)定小學(xué)和初中每日須安排1節(jié)體育課；重慶市規(guī)定，每天上下午各組織學(xué)生開(kāi)展1次時(shí)長(zhǎng)不少于30分鐘大課間體育活動(dòng)；在江蘇省，義務(wù)教育學(xué)校通過(guò)實(shí)施“2·15專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，確保每日課間活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到15分鐘……

這一切，讓全國(guó)政協(xié)委員、上海市靜安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)龍婉麗頗感欣慰。這些年，她持續(xù)關(guān)注體教融合發(fā)展、推動(dòng)學(xué)校體育教學(xué)改革，希望每個(gè)學(xué)生都能享受到體育帶來(lái)的樂(lè)趣。

“如今人們愈發(fā)意識(shí)到，體育運(yùn)動(dòng)不僅能提升青少年的身體素質(zhì)，也和心理健康息息相關(guān)?！饼埻覃愓f(shuō)，早在《管理辦法》出臺(tái)前，上海市靜安區(qū)很多中小學(xué)就已相繼推出一系列豐富多彩的體育活動(dòng)課程，提升孩子們的身心健康水平，培養(yǎng)他們的意志品質(zhì)和韌性。?

科學(xué)研究表明，運(yùn)動(dòng)不僅能夠激發(fā)和促進(jìn)青少年的認(rèn)知能力、反應(yīng)速度等，還能提升情緒狀態(tài)，進(jìn)而對(duì)心理產(chǎn)生積極影響。

“?有氧運(yùn)動(dòng)如跑步、游泳、騎自行車(chē)等耐力性鍛煉，持續(xù)30分鐘以上，不僅能顯著增強(qiáng)青少年的心肺功能、提升他們的身體素質(zhì)，還能進(jìn)而優(yōu)化心境與情緒?！闭{(diào)研中，龍婉麗發(fā)現(xiàn)，不同類(lèi)型的運(yùn)動(dòng)各有其獨(dú)特的心理健康益處，為青少年的全面發(fā)展提供了多元化的選擇。

校內(nèi)開(kāi)展體育鍛煉的同時(shí)，各方力量瞄準(zhǔn)周末、假期等休閑時(shí)間，也在為孩子們創(chuàng)造豐富多彩的體育活動(dòng)和鍛煉機(jī)會(huì)。

龍婉麗告訴記者，靜安區(qū)50余所中小學(xué)體育場(chǎng)地在暑假期間免費(fèi)向市民開(kāi)放?，最大程度滿(mǎn)足中小學(xué)生就近就便體育健身的需求。同時(shí)，游泳、籃球、棒球等市、區(qū)級(jí)學(xué)生體育賽事在靜安各類(lèi)場(chǎng)館全面展開(kāi)。?

“以喜聞樂(lè)見(jiàn)、有益身心的主題活動(dòng)，廣泛引導(dǎo)兒童青少年‘跑起來(lái)’，能促進(jìn)其身心健康、體魄強(qiáng)健?！饼埻覃惐硎?，適度的運(yùn)動(dòng)能夠提升孩子們的自我認(rèn)知和自信心，也是培育團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和責(zé)任感的有效途徑，“這對(duì)于鍛煉他們的意志力、增強(qiáng)抗壓能力具有極其重要的作用。”

鑒于體育為青少年帶來(lái)的顯著積極變化，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，龍婉麗擬圍繞培養(yǎng)師資專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、增加體育設(shè)施和資源投入、建立健全保障機(jī)制等具體措施與其他委員進(jìn)行交流，“讓體育陪伴青少年身心健康成長(zhǎng)”。

“為了充分發(fā)揮體育鍛煉在青少年心理健康促進(jìn)方面的潛力，學(xué)校應(yīng)致力于體育的多元化發(fā)展，精心規(guī)劃多樣化的體育課程與活動(dòng)，同時(shí)深入考慮學(xué)生的個(gè)性化興趣和需求，提供豐富多彩的體育鍛煉機(jī)會(huì)，讓孩子們能夠根據(jù)自己的喜好選擇適合的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?！痹邶埻覃惪磥?lái)，加強(qiáng)體育鍛煉，不僅有助于提升青少年的身心健康水平，還能為他們的未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。?

為此，她提議采用科學(xué)的評(píng)估手段與工具，對(duì)體育活動(dòng)的成效進(jìn)行定期評(píng)估與監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握學(xué)生的心理健康動(dòng)態(tài)及鍛煉效果，“這有利于我們調(diào)整優(yōu)化體育教學(xué)實(shí)踐，培養(yǎng)孩子們堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)和積極向上的心態(tài)”。

2月21日，廣東省湛江市第一小學(xué)寶滿(mǎn)校區(qū)迎來(lái)一場(chǎng)特別的“開(kāi)學(xué)禮”——由香江社會(huì)救助基金會(huì)等發(fā)起的“童耀心光”心理校園行正式啟動(dòng)。2025年，該校500名學(xué)生將獲得共計(jì)200場(chǎng)心理健康課程服務(wù)。

與此同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、香江社會(huì)救助基金會(huì)創(chuàng)始人翟美卿正與廣東省以及深圳、茂名、湛江等地的政協(xié)委員一起開(kāi)展調(diào)研。

“過(guò)去一年，我輾轉(zhuǎn)多地，深入調(diào)研中小學(xué)心理健康教育這一至關(guān)重要的領(lǐng)域?！钡悦狼涓嬖V記者，在廣東的學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)實(shí)地走訪(fǎng)中，她既看到了基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展的成果，也敏銳地察覺(jué)到中小學(xué)心理健康教育面臨的諸多問(wèn)題。

其中，心理健康教育資源分布不均衡的問(wèn)題尤為突出。翟美卿發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)資源匱乏，專(zhuān)業(yè)心理健康教師數(shù)量不足，難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。家庭和社會(huì)對(duì)心理健康問(wèn)題的認(rèn)知不足，早期干預(yù)和預(yù)防措施也顯得滯后。

“這些問(wèn)題讓我深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)青少年心理健康教育迫在眉睫?！钡悦狼浣榻B說(shuō)，香江社會(huì)救助基金會(huì)的“香江心靈成長(zhǎng)計(jì)劃”，開(kāi)創(chuàng)了“預(yù)防—教育—干預(yù)”三位一體的服務(wù)模式，打造出標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制、易上手的心理服務(wù)公益產(chǎn)品，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校沒(méi)有心理老師、沒(méi)有心理課、沒(méi)有心理咨詢(xún)的難題，現(xiàn)已服務(wù)超過(guò)1000所小學(xué)，覆蓋超過(guò)60萬(wàn)名兒童青少年。

2024年11月1日，《廣州市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例》正式實(shí)施。翟美卿留心觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)立法可以明確各方職責(zé)、建立篩查機(jī)制、打通醫(yī)校協(xié)作，顯著提升心理健康服務(wù)效能。

“對(duì)孩子們來(lái)說(shuō)，心理健康課是禮物、更是剛需。”翟美卿告訴記者，基于廣州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，她呼吁通過(guò)全國(guó)性立法，將心理健康教育從“可選項(xiàng)”變?yōu)椤氨剡x項(xiàng)”、從柔性政策轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂灾贫?，解決地區(qū)資源分配不均、責(zé)任界定模糊、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題，切實(shí)筑牢青少年心理健康防線(xiàn)。

“具體來(lái)說(shuō)，要以保障青少年心理健康為核心，制定詳細(xì)規(guī)劃，確保立法有序推進(jìn)；深入調(diào)研，全面了解現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，夯實(shí)立法基礎(chǔ)；突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決師資和課程問(wèn)題，開(kāi)展試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善法律體系；多方協(xié)作，政府主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成合力，鼓勵(lì)社會(huì)參與，營(yíng)造共同關(guān)注的良好氛圍?！钡悦狼湔f(shuō)。

“這需要我們所有人為此不斷‘較真兒’?！钡悦狼浔硎?，接下來(lái)，香江社會(huì)救助基金會(huì)將繼續(xù)做好平臺(tái)搭建和服務(wù)工作，攜手愛(ài)心人士，把優(yōu)質(zhì)的心理健康服務(wù)、前沿的教學(xué)實(shí)踐、廣闊的公益資源和鄉(xiāng)村地區(qū)深度鏈接，為更多地區(qū)的孩子們構(gòu)建一個(gè)茁壯成長(zhǎng)的溫馨環(huán)境。

隨著人口老齡化加劇，失能、半失能及認(rèn)知障礙老年人的照護(hù)需求日益增長(zhǎng)。

不久前，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹從北京遠(yuǎn)赴上海，深入街道市民驛站，走進(jìn)日間照護(hù)中心，在探索銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑的同時(shí)，調(diào)研如何讓失能老人擁有高質(zhì)量的晚年生活。

“在我國(guó)，人口老齡化最主要的特征就是高齡化，80歲以上的老人現(xiàn)在接近4000萬(wàn)，到2035年，這個(gè)數(shù)字恐怕要翻一倍?！辟R丹的話(huà)語(yǔ)中帶著濃濃的擔(dān)憂(yōu)。

申請(qǐng)?長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”）并享受相關(guān)服務(wù)，可以有效緩解家庭和社會(huì)的照護(hù)壓力。在滬調(diào)研期間，賀丹了解到，自2018年1月起，上海于前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)全面推行長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，構(gòu)建形成申請(qǐng)、評(píng)估、服務(wù)、結(jié)算、監(jiān)管等全鏈條制度體系，推動(dòng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量邁向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

“得益于專(zhuān)業(yè)護(hù)理員上門(mén)照護(hù)，長(zhǎng)期失能老人生活質(zhì)量得到改善，也在一定程度上減少了醫(yī)保基金支出?！辟R丹了解到，上海市近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，明確提出加大專(zhuān)業(yè)護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

失能老年人照護(hù)，除提升護(hù)理人員專(zhuān)業(yè)技能，還有哪些方面亟待加強(qiáng)？

今年春節(jié)假期后的第一個(gè)工作日，賀丹專(zhuān)程赴北京市石景山區(qū)，走訪(fǎng)醫(yī)療保障局、照護(hù)機(jī)構(gòu)、失能老人家庭，就完善失能老年人照護(hù)體系、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)研。

“自2021年起，71歲且因腦梗死失能的任四柱老人開(kāi)始受益于長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)政策，其老伴接受了免費(fèi)的照護(hù)技能培訓(xùn)，每月領(lǐng)取補(bǔ)貼，并能享受到固定時(shí)長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)上門(mén)照護(hù)服務(wù)?！辟R丹認(rèn)為，家庭成員之間的相互照護(hù)，尤其是針對(duì)失能老人的照護(hù)，具有不可替代的重要性。

在她看來(lái)，親情的力量能夠給予老人更多的情感支持和心理慰藉，這是專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)難以完全替代的。如果能夠在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度中，明確考慮并鼓勵(lì)家庭成員的親情照護(hù)，不僅能夠有效提升照護(hù)質(zhì)量，還能在一定程度上減輕社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的壓力。

“應(yīng)當(dāng)總結(jié)北京、天津等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓家庭成員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)成為失能人員的照護(hù)者，同時(shí)也能得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，既解決了失能人員的照護(hù)問(wèn)題，也提高了家庭收入?！辟R丹表示，家庭成員的照顧比市場(chǎng)化的服務(wù)成本更低，也能大大降低長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的資金壓力。這樣的政策設(shè)計(jì)無(wú)疑更加人性化，也更能體現(xiàn)政府對(duì)家庭養(yǎng)老的支持與肯定。

過(guò)去一年間，賀丹先后赴四川、內(nèi)蒙古、貴州等地調(diào)研，多次與國(guó)家衛(wèi)生健康委、民政部等部門(mén)溝通，在研究報(bào)告和提案中建議加快頂層制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施范圍，得到相關(guān)部門(mén)的高度重視。

“要在政策執(zhí)行上落細(xì)落實(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度走穩(wěn)走實(shí)。換句話(huà)說(shuō)，要確保銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策措施能夠有效促進(jìn)老年人福祉，就必須深入了解并準(zhǔn)確識(shí)別老年人的實(shí)際需求?！辟R丹告訴記者，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，她計(jì)劃圍繞長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)更好地推廣實(shí)施與其他委員進(jìn)行交流。

“這些內(nèi)容涵蓋?將補(bǔ)貼政策惠及失能老人的家屬、增強(qiáng)對(duì)家屬的照護(hù)技能培訓(xùn)力度，以及加速推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的異地互通互認(rèn)進(jìn)程?等方面?，旨在解決失能老人在不同地區(qū)間流動(dòng)時(shí)面臨的照護(hù)保障問(wèn)題。”賀丹說(shuō)。

連日來(lái)，上海氣溫持續(xù)走高，仿佛在追趕全國(guó)政協(xié)委員、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專(zhuān)職副書(shū)記張軍萍急促的腳步。啟程前往北京參加全國(guó)兩會(huì)之前，她還有諸多事務(wù)亟待處理。

在人口近4萬(wàn)的康城社區(qū)內(nèi)，有4個(gè)居委會(huì)、3所學(xué)校、4個(gè)菜市場(chǎng)、3家大型超市以及兩條公交線(xiàn)路。在張軍萍眼中，這些地點(diǎn)都是她履職調(diào)研的“理想之地”，“多走、多問(wèn)、多了解，才能真實(shí)地反映民意”。

正是基于在社區(qū)的所見(jiàn)所聞，去年全國(guó)兩會(huì)期間，她把“星星的孩子”對(duì)生活的期盼帶到會(huì)場(chǎng)，建議為孤獨(dú)癥患者提供全生命周期關(guān)愛(ài)服務(wù)?！耙荒陙?lái)，孤獨(dú)癥群體在多個(gè)方面均得到政策支持，體現(xiàn)了政府對(duì)這一群體的深切關(guān)懷，也鞭策著我們把履職為民的決心繼續(xù)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)?！睆堒娖几嬖V記者。

目前，社區(qū)內(nèi)老年人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)是一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象，需要社區(qū)管理者和相關(guān)機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)，以滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老需求，提升他們的生活質(zhì)量。

通過(guò)深入走訪(fǎng)調(diào)研，張軍萍發(fā)現(xiàn)，老齡工作涉及13個(gè)部委和34項(xiàng)職責(zé)，如民政部負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策推進(jìn)，人社部負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌，醫(yī)保局負(fù)責(zé)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)等，“有時(shí)候，會(huì)因?yàn)椴块T(mén)間權(quán)責(zé)交叉、政策銜接不暢，導(dǎo)致資源重復(fù)投入與空白盲區(qū)并存?！?/p>

此外，基層政府在老齡工作方面也面臨多科室分管的局面，且人員編制相對(duì)不足，進(jìn)而在政策落實(shí)的“最后一公里”容易形成“梗阻”。

隨著老年人生活水平的提高和觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求日益多樣化、個(gè)性化，不僅包括基本的生活照料、醫(yī)療護(hù)理，還涉及精神文化、康復(fù)保健、法律援助等多個(gè)方面。

“以適老化改造為例，涉及民政、住建、醫(yī)療等多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。實(shí)際操作中，如果戶(hù)籍、房產(chǎn)、社保等信息系統(tǒng)未能互聯(lián)互通，會(huì)使審批流程變得復(fù)雜繁瑣?！睆堒娖急硎荆捎诼毮芊稚?、信息不暢、產(chǎn)業(yè)滯后等問(wèn)題的制約，當(dāng)前政策的實(shí)際執(zhí)行效果與老年人日益增長(zhǎng)的多元化需求之間仍有不小的差距。

為有效應(yīng)對(duì)“銀發(fā)浪潮”，張軍萍提出設(shè)立一個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，從全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃老齡工作，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、文化教育、社會(huì)參與等各方面工作協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“政策規(guī)劃統(tǒng)一、資源配置統(tǒng)一、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一”，打破當(dāng)前碎片化的治理狀況。

“希望構(gòu)建一個(gè)從中央延伸至地方、層級(jí)分明的老齡工作體系，并清晰界定各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)的職能范圍，以保障老齡工作的穩(wěn)步推進(jìn)?！睆堒娖急硎?，進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)與其他政府部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，匯聚各方力量，將有效共同推動(dòng)老齡事業(yè)的積極發(fā)展。