不久前，上海市教育委員會、上海市體育局等5部門印發(fā)《上海市中小學體育工作管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），通過強化學校體育特色、優(yōu)化項目布局結(jié)構(gòu)、完善人才培養(yǎng)體系等，推動上海市學校體育工作全面提升，讓孩子們在各方面得到均衡發(fā)展。

春季新學期伊始，北京正式發(fā)布《關(guān)于進一步加強新時代中小學體育工作的若干措施》，明確規(guī)定小學和初中每日須安排1節(jié)體育課；重慶市規(guī)定，每天上下午各組織學生開展1次時長不少于30分鐘大課間體育活動；在江蘇省，義務(wù)教育學校通過實施“2·15專項行動”，確保每日課間活動時長達到15分鐘……

這一切，讓全國政協(xié)委員、上海市靜安區(qū)副區(qū)長龍婉麗頗感欣慰。這些年，她持續(xù)關(guān)注體教融合發(fā)展、推動學校體育教學改革，希望每個學生都能享受到體育帶來的樂趣。

“如今人們愈發(fā)意識到，體育運動不僅能提升青少年的身體素質(zhì)，也和心理健康息息相關(guān)?！饼埻覃愓f，早在《管理辦法》出臺前，上海市靜安區(qū)很多中小學就已相繼推出一系列豐富多彩的體育活動課程，提升孩子們的身心健康水平，培養(yǎng)他們的意志品質(zhì)和韌性。?

科學研究表明，運動不僅能夠激發(fā)和促進青少年的認知能力、反應(yīng)速度等，還能提升情緒狀態(tài)，進而對心理產(chǎn)生積極影響。

“?有氧運動如跑步、游泳、騎自行車等耐力性鍛煉，持續(xù)30分鐘以上，不僅能顯著增強青少年的心肺功能、提升他們的身體素質(zhì)，還能進而優(yōu)化心境與情緒?！闭{(diào)研中，龍婉麗發(fā)現(xiàn)，不同類型的運動各有其獨特的心理健康益處，為青少年的全面發(fā)展提供了多元化的選擇。

校內(nèi)開展體育鍛煉的同時，各方力量瞄準周末、假期等休閑時間，也在為孩子們創(chuàng)造豐富多彩的體育活動和鍛煉機會。

龍婉麗告訴記者，靜安區(qū)50余所中小學體育場地在暑假期間免費向市民開放?，最大程度滿足中小學生就近就便體育健身的需求。同時，游泳、籃球、棒球等市、區(qū)級學生體育賽事在靜安各類場館全面展開。?

“以喜聞樂見、有益身心的主題活動，廣泛引導兒童青少年‘跑起來’，能促進其身心健康、體魄強健?！饼埻覃惐硎?，適度的運動能夠提升孩子們的自我認知和自信心，也是培育團隊協(xié)作精神和責任感的有效途徑，“這對于鍛煉他們的意志力、增強抗壓能力具有極其重要的作用?！?/p>

鑒于體育為青少年帶來的顯著積極變化，在今年全國兩會期間，龍婉麗擬圍繞培養(yǎng)師資專業(yè)素養(yǎng)、增加體育設(shè)施和資源投入、建立健全保障機制等具體措施與其他委員進行交流，“讓體育陪伴青少年身心健康成長”。

“為了充分發(fā)揮體育鍛煉在青少年心理健康促進方面的潛力，學校應(yīng)致力于體育的多元化發(fā)展，精心規(guī)劃多樣化的體育課程與活動，同時深入考慮學生的個性化興趣和需求，提供豐富多彩的體育鍛煉機會，讓孩子們能夠根據(jù)自己的喜好選擇適合的運動項目?！痹邶埻覃惪磥?，加強體育鍛煉，不僅有助于提升青少年的身心健康水平，還能為他們的未來發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。?

為此，她提議采用科學的評估手段與工具，對體育活動的成效進行定期評估與監(jiān)測，實時掌握學生的心理健康動態(tài)及鍛煉效果，“這有利于我們調(diào)整優(yōu)化體育教學實踐，培養(yǎng)孩子們堅強的意志品質(zhì)和積極向上的心態(tài)”。

2月21日，廣東省湛江市第一小學寶滿校區(qū)迎來一場特別的“開學禮”——由香江社會救助基金會等發(fā)起的“童耀心光”心理校園行正式啟動。2025年，該校500名學生將獲得共計200場心理健康課程服務(wù)。

與此同時，全國政協(xié)委員、香江社會救助基金會創(chuàng)始人翟美卿正與廣東省以及深圳、茂名、湛江等地的政協(xié)委員一起開展調(diào)研。

“過去一年，我輾轉(zhuǎn)多地，深入調(diào)研中小學心理健康教育這一至關(guān)重要的領(lǐng)域?！钡悦狼涓嬖V記者，在廣東的學校、社區(qū)和企業(yè)實地走訪中，她既看到了基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展的成果，也敏銳地察覺到中小學心理健康教育面臨的諸多問題。

其中，心理健康教育資源分布不均衡的問題尤為突出。翟美卿發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村和偏遠地區(qū)資源匱乏，專業(yè)心理健康教師數(shù)量不足，難以滿足實際需求。家庭和社會對心理健康問題的認知不足，早期干預(yù)和預(yù)防措施也顯得滯后。

“這些問題讓我深刻認識到，加強青少年心理健康教育迫在眉睫?！钡悦狼浣榻B說，香江社會救助基金會的“香江心靈成長計劃”，開創(chuàng)了“預(yù)防—教育—干預(yù)”三位一體的服務(wù)模式，打造出標準化、可復(fù)制、易上手的心理服務(wù)公益產(chǎn)品，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校沒有心理老師、沒有心理課、沒有心理咨詢的難題，現(xiàn)已服務(wù)超過1000所小學，覆蓋超過60萬名兒童青少年。

2024年11月1日，《廣州市中小學生心理健康促進條例》正式實施。翟美卿留心觀察，發(fā)現(xiàn)立法可以明確各方職責、建立篩查機制、打通醫(yī)校協(xié)作，顯著提升心理健康服務(wù)效能。

“對孩子們來說，心理健康課是禮物、更是剛需?！钡悦狼涓嬖V記者，基于廣州的實踐經(jīng)驗，她呼吁通過全國性立法，將心理健康教育從“可選項”變?yōu)椤氨剡x項”、從柔性政策轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂灾贫龋鉀Q地區(qū)資源分配不均、責任界定模糊、服務(wù)標準缺失等問題，切實筑牢青少年心理健康防線。

“具體來說，要以保障青少年心理健康為核心，制定詳細規(guī)劃，確保立法有序推進；深入調(diào)研，全面了解現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，廣泛聽取各方意見，夯實立法基礎(chǔ)；突出重點，優(yōu)先解決師資和課程問題，開展試點積累經(jīng)驗，逐步完善法律體系；多方協(xié)作，政府主導頂層設(shè)計，部門聯(lián)動形成合力，鼓勵社會參與，營造共同關(guān)注的良好氛圍。”翟美卿說。

“這需要我們所有人為此不斷‘較真兒’。”翟美卿表示，接下來，香江社會救助基金會將繼續(xù)做好平臺搭建和服務(wù)工作，攜手愛心人士，把優(yōu)質(zhì)的心理健康服務(wù)、前沿的教學實踐、廣闊的公益資源和鄉(xiāng)村地區(qū)深度鏈接，為更多地區(qū)的孩子們構(gòu)建一個茁壯成長的溫馨環(huán)境。

隨著人口老齡化加劇，失能、半失能及認知障礙老年人的照護需求日益增長。

不久前，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹從北京遠赴上海，深入街道市民驛站，走進日間照護中心，在探索銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新路徑的同時，調(diào)研如何讓失能老人擁有高質(zhì)量的晚年生活。

“在我國，人口老齡化最主要的特征就是高齡化，80歲以上的老人現(xiàn)在接近4000萬，到2035年，這個數(shù)字恐怕要翻一倍?！辟R丹的話語中帶著濃濃的擔憂。

申請?長期護理保險（簡稱“長護險”）并享受相關(guān)服務(wù)，可以有效緩解家庭和社會的照護壓力。在滬調(diào)研期間，賀丹了解到，自2018年1月起，上海于前期試點基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)全面推行長護險制度，構(gòu)建形成申請、評估、服務(wù)、結(jié)算、監(jiān)管等全鏈條制度體系，推動長護險管理水平、服務(wù)質(zhì)量邁向標準化、精細化。

“得益于專業(yè)護理員上門照護，長期失能老人生活質(zhì)量得到改善，也在一定程度上減少了醫(yī)?；鹬С??！辟R丹了解到，上海市近年來陸續(xù)出臺一系列政策，明確提出加大專業(yè)護理員培養(yǎng)培訓力度，提升隊伍專業(yè)化水平，推進養(yǎng)老護理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

失能老年人照護，除提升護理人員專業(yè)技能，還有哪些方面亟待加強？

今年春節(jié)假期后的第一個工作日，賀丹專程赴北京市石景山區(qū)，走訪醫(yī)療保障局、照護機構(gòu)、失能老人家庭，就完善失能老年人照護體系、促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟進行了調(diào)研。

“自2021年起，71歲且因腦梗死失能的任四柱老人開始受益于長護險政策，其老伴接受了免費的照護技能培訓，每月領(lǐng)取補貼，并能享受到固定時長的專業(yè)上門照護服務(wù)?！辟R丹認為，家庭成員之間的相互照護，尤其是針對失能老人的照護，具有不可替代的重要性。

在她看來，親情的力量能夠給予老人更多的情感支持和心理慰藉，這是專業(yè)照護服務(wù)難以完全替代的。如果能夠在長護險制度中，明確考慮并鼓勵家庭成員的親情照護，不僅能夠有效提升照護質(zhì)量，還能在一定程度上減輕社會養(yǎng)老服務(wù)的壓力。

“應(yīng)當總結(jié)北京、天津等地的實踐經(jīng)驗，讓家庭成員經(jīng)過培訓成為失能人員的照護者，同時也能得到一定的經(jīng)濟補償，既解決了失能人員的照護問題，也提高了家庭收入?！辟R丹表示，家庭成員的照顧比市場化的服務(wù)成本更低，也能大大降低長護險的資金壓力。這樣的政策設(shè)計無疑更加人性化，也更能體現(xiàn)政府對家庭養(yǎng)老的支持與肯定。

過去一年間，賀丹先后赴四川、內(nèi)蒙古、貴州等地調(diào)研，多次與國家衛(wèi)生健康委、民政部等部門溝通，在研究報告和提案中建議加快頂層制度設(shè)計，擴大長期護理保險實施范圍，得到相關(guān)部門的高度重視。

“要在政策執(zhí)行上落細落實，推動長護險制度走穩(wěn)走實。換句話說，要確保銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)政策措施能夠有效促進老年人福祉，就必須深入了解并準確識別老年人的實際需求?！辟R丹告訴記者，在今年全國兩會期間，她計劃圍繞長期護理保險在全國范圍內(nèi)更好地推廣實施與其他委員進行交流。

“這些內(nèi)容涵蓋?將補貼政策惠及失能老人的家屬、增強對家屬的照護技能培訓力度，以及加速推進長期護理保險的異地互通互認進程?等方面?，旨在解決失能老人在不同地區(qū)間流動時面臨的照護保障問題。”賀丹說。

連日來，上海氣溫持續(xù)走高，仿佛在追趕全國政協(xié)委員、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專職副書記張軍萍急促的腳步。啟程前往北京參加全國兩會之前，她還有諸多事務(wù)亟待處理。

在人口近4萬的康城社區(qū)內(nèi)，有4個居委會、3所學校、4個菜市場、3家大型超市以及兩條公交線路。在張軍萍眼中，這些地點都是她履職調(diào)研的“理想之地”，“多走、多問、多了解，才能真實地反映民意”。

正是基于在社區(qū)的所見所聞，去年全國兩會期間，她把“星星的孩子”對生活的期盼帶到會場，建議為孤獨癥患者提供全生命周期關(guān)愛服務(wù)?！耙荒陙?，孤獨癥群體在多個方面均得到政策支持，體現(xiàn)了政府對這一群體的深切關(guān)懷，也鞭策著我們把履職為民的決心繼續(xù)轉(zhuǎn)化為實實在在的行動?！睆堒娖几嬖V記者。

目前，社區(qū)內(nèi)老年人口數(shù)量的持續(xù)增長是一個不容忽視的社會現(xiàn)象，需要社區(qū)管理者和相關(guān)機構(gòu)積極應(yīng)對，以滿足老年人的養(yǎng)老需求，提升他們的生活質(zhì)量。

通過深入走訪調(diào)研，張軍萍發(fā)現(xiàn)，老齡工作涉及13個部委和34項職責，如民政部負責養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，衛(wèi)生健康委負責醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策推進，人社部負責養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌，醫(yī)保局負責長期護理保險試點等，“有時候，會因為部門間權(quán)責交叉、政策銜接不暢，導致資源重復(fù)投入與空白盲區(qū)并存?！?/p>

此外，基層政府在老齡工作方面也面臨多科室分管的局面，且人員編制相對不足，進而在政策落實的“最后一公里”容易形成“梗阻”。

隨著老年人生活水平的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，他們對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益多樣化、個性化，不僅包括基本的生活照料、醫(yī)療護理，還涉及精神文化、康復(fù)保健、法律援助等多個方面。

“以適老化改造為例，涉及民政、住建、醫(yī)療等多個部門的數(shù)據(jù)共享。實際操作中，如果戶籍、房產(chǎn)、社保等信息系統(tǒng)未能互聯(lián)互通，會使審批流程變得復(fù)雜繁瑣?！睆堒娖急硎荆捎诼毮芊稚?、信息不暢、產(chǎn)業(yè)滯后等問題的制約，當前政策的實際執(zhí)行效果與老年人日益增長的多元化需求之間仍有不小的差距。

為有效應(yīng)對“銀發(fā)浪潮”，張軍萍提出設(shè)立一個專職機構(gòu)，從全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃老齡工作，推動養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、文化教育、社會參與等各方面工作協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“政策規(guī)劃統(tǒng)一、資源配置統(tǒng)一、監(jiān)管標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一”，打破當前碎片化的治理狀況。

“希望構(gòu)建一個從中央延伸至地方、層級分明的老齡工作體系，并清晰界定各級老齡工作機構(gòu)的職能范圍，以保障老齡工作的穩(wěn)步推進。”張軍萍表示，進一步加強老齡工作機構(gòu)與其他政府部門之間的溝通與協(xié)作，匯聚各方力量，將有效共同推動老齡事業(yè)的積極發(fā)展。