建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是“十四五”時(shí)期暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要任務(wù)。既是活躍消費(fèi)市場(chǎng)的重要路徑，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中共二十屆三中全會(huì)就構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出了全面部署，去年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），大力推動(dòng)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

統(tǒng)一大市場(chǎng)是在全國(guó)范圍內(nèi)，各地區(qū)市場(chǎng)間商品和要素能夠按照市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制配置調(diào)節(jié)，在各行業(yè)、各地區(qū)間自由地、無(wú)障礙地流通、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。在這種體系下，市場(chǎng)封鎖、地方保護(hù)等現(xiàn)象基本消除，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本要素是統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)內(nèi)部相互開放，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序發(fā)展。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是“十四五”時(shí)期暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要任務(wù)，既是活躍消費(fèi)市場(chǎng)的重要路徑，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過幾年的建設(shè)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)所面臨的關(guān)鍵堵點(diǎn)、難點(diǎn)更加明確，針對(duì)這些難啃的骨頭，《指引》建立了一套覆蓋全國(guó)、通用的行動(dòng)規(guī)則和行為規(guī)范，明確各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為底線，旨在突破堵點(diǎn)，化解難點(diǎn)。

維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一性和競(jìng)爭(zhēng)公平性。在實(shí)踐中，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割仍在部分地區(qū)存在，不公平競(jìng)爭(zhēng)問題仍然存在。例如，較為普遍的招標(biāo)投標(biāo)中存在的隱形壁壘等亟待根本解決。這些問題主要源于規(guī)則不透明、市場(chǎng)流通監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，手續(xù)繁雜?！吨敢诽岢鰧?shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。

優(yōu)化要素市場(chǎng)配置，促進(jìn)要素有序流動(dòng)。由于我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化發(fā)育程度參差不齊。例如戶籍地限制，制約了享受公共服務(wù)，阻礙了勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)；數(shù)據(jù)資源獲取規(guī)則不明，權(quán)屬不清，數(shù)據(jù)定價(jià)難，制約了數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)與價(jià)值的發(fā)掘?！吨敢诽岢龃蛟旖y(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)等。

推進(jìn)流通體系的現(xiàn)代化，提升商品流通效率?！吨敢诽岢鐾七M(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要高效的流通體系，當(dāng)前由于統(tǒng)一大市場(chǎng)的各節(jié)點(diǎn)之間經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)水平差距較大，跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系亟須統(tǒng)一，以提升流通效率、降低流通成本。

統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平合理。《指引》提出推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則可以防止對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，使經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政府行為能做出有效的預(yù)判，既能保障經(jīng)營(yíng)主體的合法利益，更能促進(jìn)新增的投資主體進(jìn)入市場(chǎng)。在當(dāng)前社會(huì)資本投資不足的背景下，顯得尤為重要。

以強(qiáng)有力的制度約束，突破阻礙構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的瓶頸?！吨敢诽岢鲞M(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，加力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、加強(qiáng)問題發(fā)現(xiàn)整改。各地政府都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕百姓的強(qiáng)烈愿望，這是人民政府的使命與擔(dān)當(dāng)。在這個(gè)過程中，如何能站在局部而有全局觀，避免陷入?yún)^(qū)域無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的困境，這既需要培養(yǎng)大局意識(shí)，更要有硬的制度約束?！吨敢分羞B續(xù)用十個(gè)“各地區(qū)不得”設(shè)置紅線，全力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，并且建立妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題線索舉報(bào)機(jī)制，優(yōu)化本地區(qū)政府績(jī)效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好反映省域內(nèi)不同地區(qū)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的成效，彰顯了中共中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的堅(jiān)定決心。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，一方面各級(jí)政府部門間需建立高效順暢的協(xié)同機(jī)制，另一方面不同地區(qū)之間還需構(gòu)建多層次的合作機(jī)制，共同促進(jìn)市場(chǎng)互聯(lián)互通，共享統(tǒng)一大市場(chǎng)的紅利。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民建湖北省委會(huì)副主委、華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）