致公黨中央關(guān)于“深入推進(jìn)能源革命”的調(diào)研報告

摘要：在習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年之際，致公黨中央于2024年6月至7月間，赴內(nèi)蒙古開展了“深入推進(jìn)能源革命”調(diào)研，并在京召開“深入推進(jìn)能源革命”座談會。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)能源革命的責(zé)任感、使命感深入人心，能源革命為綠色生產(chǎn)力夯實堅定基礎(chǔ)并推動其快速發(fā)展，但在能源供需引導(dǎo)機制、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化等方面仍需進(jìn)一步完善。為此建議：深化能源供需改革，增強能源流通效能；深化能源技術(shù)革命，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；深化能源體制革命，完善市場、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系；深化能源國際合作，強化人才與智力支撐。 

關(guān)鍵詞：能源革命；新質(zhì)生產(chǎn)力；能源氣象服務(wù)；綠氫；算電協(xié)同

中圖分類號：F206  文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A   

中共十八大以來，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，指引我國推進(jìn)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，為我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。中共二十大對深入推進(jìn)能源革命、確保能源安全、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、規(guī)劃建設(shè)新型能源體系等作出重要部署，提出明確要求。中共二十屆三中全會科學(xué)謀劃了圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，為能源高質(zhì)量發(fā)展注入強大力量。

2024年7月28日至30日，由全國人大常委會委員、華僑委副主任委員，致公黨中央副主席曹鴻鳴率隊，致公黨中央與國家能源局、國家氣象局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成調(diào)研組，赴內(nèi)蒙古開展“深入推進(jìn)能源革命”調(diào)研。調(diào)研組先后赴鄂爾多斯碳中和研究院、萬界智算中心、伊泰煤基新材料研究院、庫布齊沙漠新能源基地，包頭雙良硅材料有限公司、英思特稀磁新材料股份有限公司、稀土博物館、明陽北方智慧能源有限公司、弘元新材料有限公司、一機集團(tuán)，呼和浩特中環(huán)產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局等地開展實地調(diào)研，并與內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局、科學(xué)技術(shù)廳、工業(yè)和信息化廳、氣象局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門，以及內(nèi)蒙古電力集團(tuán)、能源集團(tuán)、國網(wǎng)蒙東公司等企業(yè)座談交流。6月6日，致公黨中央以線上線下相結(jié)合的方式召開“深入推進(jìn)能源革命”座談會。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

1. 1推進(jìn)能源革命的責(zé)任感、使命感深入人心

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，深入推進(jìn)能源革命具有重大意義。能源革命是維護(hù)我國能源安全的緊迫要求，是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必然要求，是全面建設(shè)能源強國的重要途徑。推進(jìn)能源革命不僅是科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，還將是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，是在百年變局當(dāng)中把握大局的重要機遇，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要牢牢把握碳達(dá)峰、碳中和這一重大任務(wù)，不斷激發(fā)能源發(fā)展內(nèi)生動力和市場活力，全力推進(jìn)能源革命的各項任務(wù)落實落地，力爭取得良好成效，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1. 2能源供給消費革命為綠色生產(chǎn)力夯實堅定基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，能源領(lǐng)域具備良好的條件和能力。從能源供給革命角度看，能源革命不斷促進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，以新能源新技術(shù)為典型代表的新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，多元清潔的能源供應(yīng)體系逐漸形成。從能源消費革命角度看，我國生產(chǎn)用能方式發(fā)生深刻變化，主要工業(yè)產(chǎn)品能效總體達(dá)到世界先進(jìn)水平；油品質(zhì)量實現(xiàn)由國三到國六標(biāo)準(zhǔn)“三連升”；建成全球最大規(guī)模的充電基礎(chǔ)設(shè)施，已實現(xiàn)長江主要港口岸電設(shè)施全覆蓋；節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑比重超過六成。2023年，我國煤炭消費比重降至55.3%，非化石能源消費比重提高到17.9%，全社會綠電消費占比接近四成，能源消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

1. 3能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新帶動綠色生產(chǎn)力快速發(fā)展

能源技術(shù)革命在能源轉(zhuǎn)型中起決定性作用，我國能源技術(shù)取得多項重大突破。形成自主知識產(chǎn)權(quán)的華龍一號、國和一號等三代核電技術(shù)，全球首座高溫氣冷堆示范工程投入商運。特高壓輸電、高參數(shù)煤電等技術(shù)保持世界領(lǐng)先，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、重型燃?xì)廨啓C研制不斷取得新突破。產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，風(fēng)電形成完備的全產(chǎn)業(yè)鏈制造體系，光伏發(fā)電成本十年下降90%，成為我國外貿(mào)出口“新名片”。水電全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先全球，建成單機容量世界最大的白鶴灘水電站。新型儲能、氫能等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。

能源數(shù)字化加速推進(jìn)，核心芯片全國產(chǎn)的火電DCS、水電DCS、風(fēng)電PLC實現(xiàn)規(guī)模化替代應(yīng)用，累計建成智能化采掘工作面超4 000處，積極推進(jìn)智能油氣田、智能煉化廠、智慧管網(wǎng)、智慧加油站建設(shè)。能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量從2014年的3 667家達(dá)到了2023年的32.5萬家，充分展現(xiàn)了能源技術(shù)革命成就。

1. 4能源生產(chǎn)消費的新技術(shù)新模式推動能源革命走深走實

以風(fēng)電、光伏為代表的新型一次能源發(fā)展迅猛。2024年1-6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)新增并網(wǎng)規(guī)模1 177萬千瓦，是去年同期的1.4倍，累計并網(wǎng)新能源裝機規(guī)模1.05億千瓦，成為全國首個規(guī)模突破1億千瓦的省份，新能源裝機占電力總裝機比重提高至45.7%，同比提高7.6個百分點；新能源發(fā)電量1 063億千瓦時，同比增長25.2%。

以氫能為代表的新型二次能源發(fā)展迅速。我國氫能產(chǎn)業(yè)從示范培育進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展初期，氫能產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展，從氫制備、氫純化、氫存儲、氫應(yīng)用已形成長三角、珠三角、環(huán)渤海和川渝鄂四個氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。氫能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益已初步顯現(xiàn)，中國“氫經(jīng)濟(jì)”正在持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。2023年，全國氫氣產(chǎn)能超4 900萬噸/年，產(chǎn)量3 500萬噸；建成可再生能源制氫項目產(chǎn)能超6萬噸/年。截至6月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)累計批復(fù)風(fēng)光制氫一體化項目40個、綠氫產(chǎn)能90萬噸/年，規(guī)模居全國第一，已建成項目4個，綠氫產(chǎn)能3萬噸/年。項目全部建成后，每年可消納新能源規(guī)模超2 200萬千瓦，相比于煤制氫每年可減少二氧化碳排放超1 500萬噸。

以AI算力為代表的新型能源消費增速顯著。今年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)智能算力呈指數(shù)級增長，截至7月，全區(qū)服務(wù)器裝機能力超過390萬臺，總算力規(guī)模已突破4.79萬PFLOPS（每秒千萬億次浮點運算），其中智算規(guī)模達(dá)到4.15萬PFLOPS，較2023年底增長了2倍多。截至12月，全區(qū)服務(wù)器裝機能力突破440萬臺，算力總規(guī)模已達(dá)到8.4萬P，其中智算規(guī)模為7.7萬P，智算規(guī)模占比超90%。預(yù)計到2030年，內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)據(jù)中心耗電量將比現(xiàn)在增長10倍以上，達(dá)到300億千瓦時以上。

2. 1能源供需引導(dǎo)機制、流通效能有待進(jìn)一步完善

一是新能源的快速發(fā)展對電力供應(yīng)調(diào)節(jié)能力提出更高要求，新能源小出力時段電力支撐能力嚴(yán)重不足，已經(jīng)危及能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。比如，在蒙西地區(qū)，新能源發(fā)電波動超過2 000萬千瓦，在蒙東局部區(qū)域，同一天內(nèi)發(fā)生新能源送出受限和供電不足交替出現(xiàn)的情況。目前內(nèi)蒙古全區(qū)僅投運1座裝機120萬千瓦的抽水蓄能電站、建成新型儲能裝機520.5萬千瓦，火電靈活性改造受限，不能完全適應(yīng)新能源大規(guī)模開發(fā)的綠色轉(zhuǎn)型需求。

二是大量新能源項目集中在沙戈荒地區(qū)布局，普遍位于電網(wǎng)末端，就近消納條件有限，亟需加強外送能力建設(shè)。當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源開發(fā)以裝機規(guī)模百萬千瓦以上基地項目為主，大多需通過220千伏變電站匯集、上送至500千伏變電站并入大電網(wǎng)或直接輸送至負(fù)荷側(cè)消納，但500千伏電網(wǎng)項目需納入國家規(guī)劃后才可實施，納規(guī)及建設(shè)周期約1.5年-2年，較新能源項目建設(shè)周期嚴(yán)重滯后，部分新能源項目建成后只能先以過渡方案并入電網(wǎng)，電量送出及消納利用均受限。

三是新型儲能發(fā)展規(guī)模需求不清晰，部分地方出臺的新能源配儲政策未考慮地區(qū)資源稟賦、新能源規(guī)模、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，負(fù)荷特性等實際情況。新能源配儲利用率相對偏低，儲能建設(shè)與電力流和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)銜接不夠。

四是算力能耗井噴式增長，給電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新要求。隨著人工智能大模型對算力處理能力和規(guī)模要求的雙重提升，大型、超大型智能算力中心成為新建數(shù)據(jù)集群的發(fā)展趨勢。數(shù)據(jù)中心規(guī)?；?、區(qū)域集聚化趨勢明顯。我國算力需求與能源資源分布日益呈空間不均衡態(tài)勢，隨著“東數(shù)西算”工程建設(shè)，西部數(shù)據(jù)中心與新能源選址整體耦合，但局部方案、具體設(shè)計落地時并非完全匹配。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程點多面廣、建設(shè)周期長，局部地區(qū)爆發(fā)式增長的數(shù)據(jù)中心電力需求將給電力保供和輸配電設(shè)施建設(shè)帶來較大壓力，大量數(shù)據(jù)中心項目密集并網(wǎng)可能導(dǎo)致電網(wǎng)接入資源緊張。

2. 2能源關(guān)鍵技術(shù)亟待攻克，技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的通道仍需進(jìn)一步通暢

一是能源產(chǎn)業(yè)大而不強，研發(fā)投入還需加強。以內(nèi)蒙古為例，面臨能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)弱、底子薄、人才匱乏等發(fā)展瓶頸。區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、承接先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化能力不足；高層次人才短缺，缺乏原始創(chuàng)新；平臺資源集聚能力、服務(wù)、轉(zhuǎn)化能力不足。

二是綠氫技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化亟待破局。目前，全球氫氣主要來自化石能源制氫及工業(yè)副產(chǎn)氫（灰氫/藍(lán)氫），綠氫占比僅為0.4‰。我國氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待進(jìn)一步完善，氫氣純度以及電解水制氫難以達(dá)到相關(guān)用氫要求，堿性電解槽產(chǎn)氫速率與美國仍有差距、紙質(zhì)交換膜電解水制氫處于小規(guī)模應(yīng)用階段，儲運技術(shù)及安全運行方面數(shù)據(jù)及經(jīng)驗相對缺乏，經(jīng)濟(jì)性距大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用還有差距。

三是算力負(fù)荷存在峰值電力負(fù)荷需求高、波動性大、預(yù)測難度大等問題。如算力負(fù)荷難以精準(zhǔn)預(yù)測，導(dǎo)致電網(wǎng)難以確定系統(tǒng)運行策略；算力資源配置與調(diào)度難度大，導(dǎo)致算力中心難以實現(xiàn)高比例新能源下的低碳經(jīng)濟(jì)運行；算力負(fù)荷的波動，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來挑戰(zhàn)。此外，現(xiàn)有的算力中心設(shè)備效率仍有提升空間，升級現(xiàn)有設(shè)備和采用新技術(shù)的成本較高。

四是能源氣象服務(wù)精細(xì)化水平還不高。能源氣象服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，能源企業(yè)仍然存在一定程度的“靠天吃飯”的現(xiàn)象；能源氣象服務(wù)產(chǎn)品供給不平衡，低端的監(jiān)測、常規(guī)預(yù)報類產(chǎn)品多，高端的精細(xì)化預(yù)報產(chǎn)品少，支撐電力交易、能源期貨等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的氣象服務(wù)產(chǎn)品還有待進(jìn)一步開發(fā)。

2. 3能源市場體系、標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步構(gòu)建

一是煤炭相關(guān)市場、標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，影響煤炭清潔高效利用。煤炭同質(zhì)不同價，影響煤炭市場運行、保供企業(yè)履約積極性和地方財政收入。煤制油產(chǎn)品消費稅較高，煤制油項目業(yè)主單位稅負(fù)壓力較大。煤電機組深度調(diào)峰與機組安全、煤耗和效益的矛盾顯現(xiàn)。如內(nèi)蒙古能源集團(tuán)機組30%額定工況下調(diào)峰運行時，供電煤耗升高40至50克/千瓦時，鍋爐泄漏占比升高近15%，影響機組運行安全并增加企業(yè)經(jīng)營壓力。不同區(qū)域煤礦清潔高效利用等建設(shè)基礎(chǔ)與技術(shù)水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)體系滯后于技術(shù)創(chuàng)新及工程示范。煤化工要素保障不足，一些企業(yè)的自產(chǎn)煤用于保供，只能外購量價不穩(wěn)定的市場煤保障生產(chǎn)運營。煤制油產(chǎn)品消費稅較高，煤制油項目業(yè)主單位稅負(fù)壓力較大，疊加煤價上漲致成本上升等因素，面臨停產(chǎn)或改造轉(zhuǎn)產(chǎn)非油產(chǎn)品風(fēng)險。煤電機組深度調(diào)峰與機組安全、煤耗和效益的矛盾顯現(xiàn)。

二是綠色能源工程的設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后于發(fā)展需求。例如大部分抽水蓄能的設(shè)計建設(shè)沿用傳統(tǒng)水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)；海上、水上光伏的設(shè)計方法指南依然借用單體浮體及系泊受力分析方法，這對于群體結(jié)構(gòu)浮體群不僅在受力上產(chǎn)生偏差，而且在成本控制上無法進(jìn)行準(zhǔn)確估計。明陽、金風(fēng)、遠(yuǎn)景、運達(dá)、三一重能五大風(fēng)電頭部企業(yè)占據(jù)整機市場的80%，但他們的核心大部件設(shè)計不通用、制造不通用，彼此幾乎沒有部件互采互用，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2. 4能源國際合作、人才發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

能源問題和氣候變化是當(dāng)前突出的全球性挑戰(zhàn)，世界能源發(fā)展由資源主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，美西方通過構(gòu)筑“小院高墻”對高端技術(shù)合作進(jìn)行管制。我國能源科技許多領(lǐng)域躋身世界前列，但也存在諸多短板。深化能源革命具有極強的開創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性，亟需大量理論與實踐綜合能力強，尤其是具備跨學(xué)科背景和多領(lǐng)域技能的高質(zhì)量人才。產(chǎn)教融合是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)有產(chǎn)教融合協(xié)同育人模式在形式、內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足新型電力系統(tǒng)構(gòu)建需求，存在較大提升空間。

3. 1深化能源供需改革，增強能源流通效能

堅持立足國內(nèi)多元供應(yīng)，深化能源供給側(cè)改革。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局，加快構(gòu)建“1+N”政策體系，做好氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，研究制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域配套的政策措施。推動氫能多元化示范應(yīng)用，推動氫電融合等氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動綠氫在礦山、發(fā)電等場景應(yīng)用。

深化需求側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位GDP能耗和排放。推動低碳產(chǎn)業(yè)，開辟“碳中和”技術(shù)路線，聚焦超級排放源的“碳中和”“負(fù)碳”化。二是促進(jìn)各行各業(yè)與能源深度融合發(fā)展，加強頂層設(shè)計，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，推動協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，促進(jìn)各主體深度合作。研究制定算電協(xié)同發(fā)展2030年規(guī)劃，適度超前為算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好新能源場址預(yù)留和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與智算中心簽訂多年度電力交易合同，采取綠電直供和構(gòu)網(wǎng)型儲能提高綠電消納比例。

增強流通效能。加快發(fā)展新型儲能，提高新能源消納和調(diào)控能力。加大特高壓和配套電網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)大電網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、微電網(wǎng)互通共存的電力輸配體系建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)布局。加大網(wǎng)源協(xié)調(diào)能力，提升電網(wǎng)輸送效能和智能化水平，提高可再生能源的消納能力。將500千伏電網(wǎng)項目納規(guī)權(quán)限下放或國家開辟納規(guī)“綠色通道”，定期研究論證后納入規(guī)劃，縮減項目納規(guī)時間；協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司做好500千伏輸變電工程納規(guī)及建設(shè)工作，促進(jìn)電網(wǎng)和新能源項目建設(shè)有效銜接。

3. 2深化能源技術(shù)革命，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

深化氣象領(lǐng)域服務(wù)能源革命科技創(chuàng)新。強化科技攻關(guān)，組成產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦“沙戈荒”風(fēng)電基地建設(shè)氣象服務(wù)，開展核心技術(shù)攻關(guān)，提升精細(xì)化能源氣象服務(wù)能力。建立健全新能源規(guī)劃、建設(shè)、運行、調(diào)度全鏈條氣象保障服務(wù)，加強“氣象數(shù)據(jù)要素×能源安全”關(guān)鍵核心技術(shù)研究，開展輸電線路、露天煤礦、風(fēng)電場、太陽能電站等領(lǐng)域氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，建立風(fēng)險閾值，做好氣象影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。

提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，圍繞氫能制儲輸用全鏈條，組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。突破適用于可再生能源電解水制氫的各類電解水制氫關(guān)鍵技術(shù)，推動多能互補可再生能源制氫集成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強天然氫資源成因機制等基礎(chǔ)理論研究，加強天然氫資源地質(zhì)調(diào)查方法研究，摸清“天然氫資源家底”。推進(jìn)高效儲氫技術(shù)突破。進(jìn)一步提高燃料電池技術(shù)成熟度，開展不同燃料電池本體技術(shù)的集中攻關(guān)和集成設(shè)計優(yōu)化，推動燃料電池向大規(guī)模、高效率方向發(fā)展并實現(xiàn)固定式發(fā)電、分布式供能等應(yīng)用。

提升算力電力協(xié)同發(fā)展水平，加強電力算網(wǎng)融合服務(wù)和安全技術(shù)攻關(guān)。深化高效計算架構(gòu)、低功耗芯片、先進(jìn)冷卻技術(shù)研究。開展智算平臺與數(shù)據(jù)中心的負(fù)荷特性分析及預(yù)測技術(shù)、算力能源系統(tǒng)容量優(yōu)化配置與電網(wǎng)響應(yīng)策略、算力負(fù)荷可調(diào)節(jié)調(diào)配模式與經(jīng)濟(jì)運行技術(shù)等算電協(xié)同技術(shù)研究。促進(jìn)電力公司、IT企業(yè)、數(shù)據(jù)中心運營商之間的深度合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密聯(lián)系，推進(jìn)算力和電力融合示范試點。

3. 3深化能源體制革命，完善市場、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系

因地制宜建立煤炭清潔高效利用路線圖，健全完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。組織開展煤電機組深度調(diào)峰對機組安全性經(jīng)濟(jì)性影響專題研究，有效應(yīng)對煤電機組在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題。建立深度調(diào)峰煤電機組碳配額補償機制，適當(dāng)減緩碳排放因子調(diào)整力度。

進(jìn)一步加強新能源行業(yè)管理，鼓勵新能源裝備制造企業(yè)與新能源開發(fā)、金融服務(wù)等優(yōu)勢企業(yè)深化合作。采用“裝備+工程+投資+運營+服務(wù)”一體化模式，鼓勵裝備制造企業(yè)與開發(fā)企業(yè)共同開發(fā)太陽能、風(fēng)能等資源，帶動裝備制造企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)建設(shè)模式，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)國家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善新能源涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、提高涉網(wǎng)性能。加快推進(jìn)工程設(shè)計和建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制。組織國家有關(guān)部門、開發(fā)機構(gòu)、流域機構(gòu)，以及高校和科研院所等，研究各類型抽水蓄能、水上光電、水上風(fēng)電設(shè)計和建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵風(fēng)電主機企業(yè)發(fā)揮帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點解決核心大部件設(shè)計不通用、制造不通用、相互配套兼容性不強等痛點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

建立發(fā)電、電網(wǎng)、用戶側(cè)共同承擔(dān)的儲能價格機制，完善儲能調(diào)度運行機制，探索多電源品種聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度機制，出臺電網(wǎng)替代性儲能納入輸配電價回收的政策。

3. 4深化能源國際合作，強化人才與智力支撐

深化新能源科技創(chuàng)新國際合作，推動“雙碳”領(lǐng)域國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，重點加強清潔低碳技術(shù)合作，主動融入全球清潔能源技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，發(fā)揮我國多種能源一體化開發(fā)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)加強海外布局，爭取更多大型綜合性能源合作項目，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。

加強能源領(lǐng)域治理國際合作，積極參加雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定談判，積極推進(jìn)減排責(zé)任公平合理分配，加強與其他發(fā)展中國家在綠色低碳發(fā)展、國際氣候問題治理等方面的合作和政策協(xié)調(diào)，尤其是倡導(dǎo)與“一帶一路”國家共同綠色低碳發(fā)展。注重參與“碳足跡”追蹤和碳匯計量的國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定，防止這些規(guī)則擴展為新的“綠色”投資和貿(mào)易壁壘，堅決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)利和企業(yè)合法權(quán)益。

聚焦我國對能源領(lǐng)域核心技術(shù)人才的迫切需求，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同人才培養(yǎng)模式，加快建設(shè)由高科技人才、高技能人才、高級管理人才等組成的多層次、復(fù)合型專業(yè)人才隊伍。將產(chǎn)教融合從聚焦職業(yè)教育擴展到涵蓋高等教育、繼續(xù)教育等多層級、立體式協(xié)同育人模式，完善產(chǎn)教融合激勵與評價機制，激發(fā)相關(guān)電力企業(yè)、高校等主體積極性。挖掘相關(guān)示范工程、科技重大專項資源，加快新建一批新型能源體系產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。盤活各主體線上課程資源，打造開放共享的產(chǎn)教融合線上平臺，開展新型電力系統(tǒng)產(chǎn)教融合虛訓(xùn)（線上培訓(xùn)）基地試點，鼓勵相關(guān)高校與企業(yè)合作打造系統(tǒng)性、多元化的線上課程體系與協(xié)同育人模式。引導(dǎo)企業(yè)利用數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步升級改造現(xiàn)有實訓(xùn)基地，搭建虛實結(jié)合的培訓(xùn)基地。

本文發(fā)表于《中國發(fā)展》2024年第6期，注釋省略。