廣州數(shù)據(jù)資源豐富，應用場景廣泛  供圖 廣州市委宣傳部

1月22日，廣州發(fā)布《廣州市數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》共45條，分設(shè)8章，涵蓋了總則、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、南沙深化數(shù)據(jù)開發(fā)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責任等內(nèi)容，將于2月28日起施行。

《條例》的出臺為數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動廣州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，將引領(lǐng)帶動數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度保障力，促進培育一體化數(shù)據(jù)市場。

讓公共數(shù)據(jù)既“放得活”又“管得住”

2024年8月，廣州正式全面啟動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作?！稄V州市數(shù)據(jù)條例》對公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)和其他市場主體的角色定位進行了規(guī)定。

該《條例》明確公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)負責搭建公共數(shù)據(jù)運營平臺，提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和服務渠道，突顯其公益屬性和定位，發(fā)揮“守門員”的作用，而其他市場主體則發(fā)揮各自在技術(shù)、分析和場景上的優(yōu)勢，實施公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并通過形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務獲得收益。

此舉是落實國家層面關(guān)于“開展授權(quán)運營活動不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭”等有關(guān)規(guī)定的落地條款，初衷在于培育公平競爭、多方參與、收益共享的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，更好調(diào)動市場主體參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的積極性，也能夠進一步提升數(shù)據(jù)價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。廣州數(shù)字科技集團相關(guān)負責人表示，在《廣州市數(shù)據(jù)條例》引導下，廣州市公共數(shù)據(jù)運營將呈現(xiàn)公平、中立、透明的生態(tài)特征。

數(shù)據(jù)開發(fā)利用既需要發(fā)展的“引擎”，也需要安全的保障。在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)安全方面，《廣州市數(shù)據(jù)條例》提出要遵守合規(guī)審查、安全審查、算法審查等相關(guān)規(guī)定，符合約定的用途、范圍、方式、期限等，并履行數(shù)據(jù)安全保護義務，未通過公共數(shù)據(jù)開放或者公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等法定渠道，公共管理和服務機構(gòu)不得將公共數(shù)據(jù)提供給市場主體。這是嚴格落實黨中央、國務院“嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場”的規(guī)定，讓公共數(shù)據(jù)既“放得活”又“管得住”。

深挖數(shù)據(jù)潛能，推動數(shù)據(jù)“增值”“增富”

廣州數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)資源豐富，應用場景廣泛，需要進一步挖掘數(shù)據(jù)潛能，才能夠催生數(shù)據(jù)配置改革紅利，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

從2021年開始，廣州市在天河、海珠、黃埔、越秀、番禺和白云等6個區(qū)開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點工作，成為全國開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點城市之一，試點企業(yè)數(shù)量超1.1萬家?！稐l例》對試點工作成果予以固化，明確要建立數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計核算指標體系和評估評價指南，評價各行政區(qū)、功能區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。同時提出探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑，推動數(shù)據(jù)資源入表，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)效率提升的乘數(shù)倍增效應，進一步讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)“看得見”，使數(shù)據(jù)財富增值。

在數(shù)據(jù)資源價值挖掘方面，《條例》不僅要求政府部門通過制定產(chǎn)業(yè)政策、引入社會資本等方式加大支持力度，同時鼓勵自然人、法人等組織依法開放、開發(fā)利用自有數(shù)據(jù)資源，加大優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源供給，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合共同發(fā)展。

在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，落實國家《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》，鼓勵龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)空間，整合利用行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，暢通數(shù)據(jù)要素供需對接路徑，把行業(yè)上下游數(shù)據(jù)鏈條打通，最終賦能實體行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

立足南沙深化粵港澳數(shù)據(jù)開發(fā)合作

南沙作為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略支點，擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢和政策支持，是推動區(qū)域數(shù)據(jù)流動和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的理想試驗田?！稄V州市數(shù)據(jù)條例》設(shè)專章鼓勵南沙發(fā)揮其獨特的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域先行創(chuàng)新探索。

明確南沙應當以南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)建設(shè)為抓手，培育算力、數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務等數(shù)據(jù)類核心產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)協(xié)同港澳、面向世界的數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在促進數(shù)據(jù)跨境應用方面，推動南沙與港澳在商事登記、社會保險、食品安全、醫(yī)療健康、商品溯源等營商環(huán)境和民生服務重點領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)跨境互認機制，深化數(shù)據(jù)跨境應用場景。同時強調(diào)強化跨境數(shù)據(jù)安全風險管控，建立數(shù)據(jù)出境負面清單管理機制以及面向企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境安全管理指導機制。（祝曉）