黨中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性制度設(shè)計(jì)，彰顯了加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的決心。規(guī)范、合理、可持續(xù)的資金支持是保證基本養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)定供給和養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提?！兑庖姟返谖宀糠痔岢觯皬?qiáng)化有力有效的養(yǎng)老服務(wù)要素保障”，從財(cái)政、稅收、金融等方面提出了若干政策舉措，這些舉措亟須在財(cái)稅金融體制改革和全面依法治國(guó)建設(shè)的背景下加以一體化貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)財(cái)政支出力度與績(jī)效管理。充分、高效財(cái)政投入，是保障養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。1月9日，財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2019年至2024年，全國(guó)財(cái)政用于養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長(zhǎng)11%。展望未來的制度建設(shè)，第一要確保養(yǎng)老支出在中央與地方一般公共預(yù)算支出中占據(jù)特定比重。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)綜合考量地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、老年人口分布密度、現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施承載能力等因素，差異化分配財(cái)政資金。第二要建立科學(xué)規(guī)范的稅式支出制度?！兑庖姟分赋?，“對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格等政策?！币云髽I(yè)所得稅為例，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善優(yōu)惠政策，對(duì)于從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可給予更大幅度的稅收減免，甚至探索依據(jù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)級(jí)、服務(wù)規(guī)模等給予有差別的稅收待遇。第三要構(gòu)筑全過程、多層次的養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，涵蓋基本服務(wù)覆蓋率、老年人滿意度、智能技術(shù)應(yīng)用成效等指標(biāo)。同時(shí)，定期對(duì)財(cái)政支持的養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)行考核，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整或整改、問責(zé)，促使財(cái)政資金使用效益最大化。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方主體的關(guān)系與利益。養(yǎng)老服務(wù)涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、老年人等多元主體，凝聚各方資源力量形成合力至關(guān)重要。政府作為主導(dǎo)者，要做好頂層設(shè)計(jì)和制度引領(lǐng)，搭建平臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，通過購(gòu)買服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府和社會(huì)資本合作等方式激發(fā)市場(chǎng)活力，并依法加強(qiáng)監(jiān)管。中央與地方政府需遵照“財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)原則”，加強(qiáng)分工配合，并借助財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，增強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、均衡性和可及性。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)調(diào)動(dòng)與發(fā)揮包括企業(yè)、社會(huì)組織等在內(nèi)的社會(huì)力量?！兑庖姟诽岬降摹肮膭?lì)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供減免場(chǎng)地租金等支持”、加大“對(duì)養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)貸款擔(dān)保支持力度”“拓展養(yǎng)老服務(wù)信托業(yè)務(wù)”等，均為有力措施。此外，還應(yīng)建立暢通的意見表達(dá)與反饋渠道，維護(hù)老年人的基本權(quán)利和正當(dāng)權(quán)益。

重視法治建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定與財(cái)會(huì)監(jiān)督。養(yǎng)老服務(wù)改革須由法律規(guī)范和財(cái)經(jīng)紀(jì)律保駕護(hù)航，各類參與者及其活動(dòng)都應(yīng)運(yùn)行于法治軌道上。第一，鼓勵(lì)地方開展養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)和立法創(chuàng)新，為全國(guó)層面的法治建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。加快研究、修改老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立與運(yùn)營(yíng)、資金籌集與管理、糾紛處理等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，明確各級(jí)政府部門的職權(quán)和責(zé)任、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的注意義務(wù)、老年人權(quán)利的內(nèi)容等，為養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展筑牢法治根基。第二，制定養(yǎng)老服務(wù)供給的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推精細(xì)化治理。在受助資格、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、爭(zhēng)議解決等領(lǐng)域廣泛引入標(biāo)準(zhǔn)化原理與方法，質(zhì)化與量化管理模式相結(jié)合，保證老年人享受到精準(zhǔn)、適配、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，并為法治監(jiān)管提供明確參照。第三，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)決算、會(huì)計(jì)、審計(jì)等公共財(cái)政監(jiān)督體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。例如，根據(jù)《意見》，地方政府可通過專項(xiàng)債券等資金渠道，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸融資需求。但應(yīng)當(dāng)注意，在這一過程中需做好項(xiàng)目規(guī)劃、收益評(píng)估等前期工作，并嚴(yán)格按照債券發(fā)行方案專款專用，及時(shí)披露項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，接受專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管與社會(huì)公眾監(jiān)督。唯有如此，方能確保資金真正落到實(shí)處，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者耿穎系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)老齡社會(huì)法治研究中心研究人員；魯曉明系全國(guó)政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)）