安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)江東水生態(tài)公園冬景如畫(huà) 王玉實(shí) 梁浩 攝

江西省吉安市永豐縣中村鄉(xiāng)靈華山風(fēng)力發(fā)電場(chǎng) 劉浩軍 鄒小彪 攝

■ 編者按

1月15日，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)召開(kāi)第三次全體會(huì)議。多位委員在會(huì)上作交流發(fā)言，在總結(jié)2024年度履職工作的同時(shí)，針對(duì)2025年環(huán)境資源領(lǐng)域咨政建言工作提出建議。編者節(jié)選相關(guān)發(fā)言，以饗讀者——

能源和礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈臀镔|(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力。

新能源的發(fā)展是我近兩年履職重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。近20年來(lái)，我國(guó)新能源電力裝機(jī)增長(zhǎng)了1500倍，占比從0.2%提升到了40%。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)“碳達(dá)峰”時(shí)，占比將超過(guò)50%，2060年“碳中和”時(shí)將超過(guò)60%。可以說(shuō)，新能源已經(jīng)從過(guò)去的“補(bǔ)充電源”，成長(zhǎng)為今天的“替代電源”，未來(lái)將逐步成為“主體電源”。

然而，隨著新能源的快速發(fā)展，如何在保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行下不斷提升新能源消納水平成為了行業(yè)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題；同時(shí)，大量“非并網(wǎng)新能源”的發(fā)展和管理還未引起足夠的重視。

針對(duì)以上履職中了解的情況，就高質(zhì)量做好能源資源領(lǐng)域協(xié)商議政，提四點(diǎn)建議：

一是關(guān)注能源資源領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。能源資源的管理涉及國(guó)家發(fā)改委、自然資源、工信、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)和工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、金融等多個(gè)領(lǐng)域。之前我在調(diào)研中注意到目前重要能源和礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系規(guī)劃銜接不夠，如一些重要領(lǐng)域缺少總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等。結(jié)合今年全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)圍繞“制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十五五’規(guī)劃”資政建言的契機(jī)，建議關(guān)注能源資源領(lǐng)域規(guī)劃在不同部門(mén)、不同學(xué)科間的統(tǒng)籌，提高規(guī)劃的協(xié)同性和有效性。

二是關(guān)注境外重要礦產(chǎn)資源的供應(yīng)安全。在世界百年未有之大變局下，以美國(guó)為首的部分國(guó)家進(jìn)一步加大各領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的打壓遏制力度，在國(guó)際礦產(chǎn)資源，尤其是關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)領(lǐng)域有進(jìn)一步加大力度的趨勢(shì)。比如美國(guó)政府近期在安哥拉推進(jìn)“洛比托走廊”項(xiàng)目等。建議在2024年協(xié)商議政的基礎(chǔ)上，繼續(xù)關(guān)注我國(guó)企業(yè)境外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的獲取和關(guān)鍵物流通道的暢通，保障我國(guó)重要礦產(chǎn)資源的供應(yīng)安全。

三是關(guān)注“非并網(wǎng)新能源”的發(fā)展。不同于以往并入電網(wǎng)，“非并網(wǎng)新能源”是指將新能源直接應(yīng)用于某些特殊的工業(yè)生產(chǎn)，如高耗能的產(chǎn)業(yè)。這種方式可以和化工、鋼鐵、交通、鄉(xiāng)村振興等諸多方面耦合，并可以就地轉(zhuǎn)化為“綠氫、綠氨、綠色油氣”，替代部分石油天然氣消費(fèi)，進(jìn)而克服目前新能源并網(wǎng)的瓶頸問(wèn)題。據(jù)預(yù)計(jì)，到2060年我國(guó)綠電轉(zhuǎn)化用電量需求4萬(wàn)億千瓦時(shí)，可消納新能源21.4億千瓦，相當(dāng)于替代9億噸石油。今年全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)將結(jié)合“大力推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展”開(kāi)展調(diào)研，我將重點(diǎn)關(guān)注這些發(fā)展。

四是關(guān)注顛覆性技術(shù)的突破和已突破技術(shù)的推廣應(yīng)用。我國(guó)新能源已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，但顛覆性未來(lái)技術(shù)突破不夠，創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用不快。顛覆性技術(shù)突破方面，我國(guó)已經(jīng)在可控核聚變領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了1.2億攝氏度×100秒等離子體運(yùn)行，全球領(lǐng)先；多家企業(yè)同步研究的光儲(chǔ)發(fā)電機(jī)能使新能源接入提升40%以上；已突破技術(shù)的推廣應(yīng)用方面，我國(guó)已建成全球單體容量最大的漂浮式風(fēng)電平臺(tái)，一系列綠醇綠氨技術(shù)和原油直接制化學(xué)品技術(shù)已示范投產(chǎn)……但這些顛覆性技術(shù)都需要繼續(xù)加大研發(fā)支持和應(yīng)用推廣的力度，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)突破或保持我國(guó)在該領(lǐng)域的持續(xù)領(lǐng)先。

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，為經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型按下“加速鍵”，也為我們今年的履職劃出了重點(diǎn)。

面向2025年，圍繞以上內(nèi)容，我將開(kāi)展細(xì)致調(diào)查研究，高質(zhì)量做好建言資政工作，為國(guó)家“十五五”規(guī)劃編制、提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力作出更大貢獻(xiàn)。

2024年是我作為全國(guó)政協(xié)委員履職的第二年。2024年全國(guó)兩會(huì)期間，作為環(huán)境資源界委員之一，我有幸現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，并與總書(shū)記共商國(guó)是，切身感受到了大國(guó)領(lǐng)袖的人民情懷。習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境治理工作要“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，這既是對(duì)過(guò)去的總結(jié)，更是對(duì)未來(lái)生態(tài)環(huán)境治理工作的諄諄教導(dǎo)；總書(shū)記提到“環(huán)保很大程度上要靠科技”，鼓勵(lì)大家“責(zé)任在肩、大有可為”，這與我所從事的智慧環(huán)保領(lǐng)域恰好相符，更加堅(jiān)定了自己結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為美麗中國(guó)建設(shè)履職盡責(zé)的信心和力量。

經(jīng)過(guò)兩年的履職活動(dòng)，我對(duì)政協(xié)委員使命的理解更加具體，對(duì)政協(xié)履職的程序更加熟悉，也對(duì)“中國(guó)式民主”的生機(jī)與活力有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

2025年，結(jié)合工作實(shí)踐，提幾點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。隨著生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)龐大的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)面臨著運(yùn)營(yíng)效率提升的挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”的要求，為進(jìn)一步提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理水平指明方向，迫切需要在完善標(biāo)準(zhǔn)體系、理順管理體制以及開(kāi)展基于數(shù)字化平臺(tái)的全生命周期管理幾個(gè)方面作出相應(yīng)安排。

二是完善城市生活污水治理價(jià)格機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)提出“實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”。由于污水處理的半公益特點(diǎn)，當(dāng)前污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋污水收集環(huán)節(jié)，有必要合理擴(kuò)大并覆蓋污水治理全鏈條，增加排水管網(wǎng)環(huán)節(jié)的資金保障。另外，污水處理價(jià)格的成本加成機(jī)制和“按量付費(fèi)”的收費(fèi)機(jī)制也存在不合理之處，建議進(jìn)一步完善成本監(jiān)審機(jī)制和轉(zhuǎn)變付費(fèi)模式，加快落實(shí)促進(jìn)綠色發(fā)展的生活污水治理價(jià)格機(jī)制。

三是進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制?？傮w看，我國(guó)已初步建立了符合國(guó)情的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，但與《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》提出的“2025年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成、2035年完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立”的目標(biāo)仍有差距。建議進(jìn)一步研究破解現(xiàn)行制度框架體系下影響生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的深層次瓶頸制約，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。

四是加快完善海河流域防洪體系建設(shè)。2024年，聚焦北京“23·7”特大暴雨暴露出來(lái)的防洪體系薄弱環(huán)節(jié)，我提案建議加強(qiáng)海河流域防洪體系建設(shè)。這一提案入選全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議重點(diǎn)提案，得到了重點(diǎn)督辦并收到良好成效。這也進(jìn)一步增強(qiáng)了我提高建言資政“含金量”的底氣和勇氣。2025年是落實(shí)《加快完善海河流域防洪體系實(shí)施方案》的開(kāi)局之年，要充分發(fā)揮水利部海河水利委員會(huì)流域管理機(jī)構(gòu)牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)推動(dòng)上下游、左右岸協(xié)同發(fā)力，完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、洪水災(zāi)害防御工作體系建設(shè)，全面系統(tǒng)提升海河流域防洪減災(zāi)能力。

2025年，我將圍繞上述方向繼續(xù)深入調(diào)研，也希望邀請(qǐng)感興趣的委員聯(lián)合開(kāi)展工作，共同建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮人民政協(xié)的顯著政治優(yōu)勢(shì)，努力為美麗中國(guó)建設(shè)匯聚磅礴力量。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。圍繞貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合正在開(kāi)展“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃思路研究，就高質(zhì)量做好生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域協(xié)商議政，提出四方面建議：

第一，以先行區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)向縱深發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)是黨中央著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)全局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署，先行區(qū)是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要抓手，是構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)新格局的關(guān)鍵支撐。建議加快推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌部署區(qū)域、省域和城市、鄉(xiāng)村的美麗中國(guó)建設(shè)，選取一批代表性的省、市和縣開(kāi)展先行區(qū)建設(shè)工作，加快形成一批實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果。區(qū)域?qū)用鎳@國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河兩大流域高水平保護(hù)，打造綠色發(fā)展高地。省級(jí)層面充分發(fā)揮省級(jí)主體作用，在綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、維護(hù)生態(tài)安全和深化生態(tài)文明體制改革五個(gè)方面走在前。城市、縣域?qū)用鎴?jiān)持因地制宜、分類施策，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗城市示范樣板，以“千萬(wàn)工程”為引領(lǐng)，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造城鄉(xiāng)融合、各美其美的美麗中國(guó)建設(shè)支點(diǎn)。

第二，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。未來(lái)10年，也就是經(jīng)過(guò)“十五五”、“十六五”兩個(gè)五年，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)我們要同時(shí)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)”“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”兩個(gè)目標(biāo)。建議全面落實(shí)中共二十屆三中全會(huì)改革部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快建立減污降碳協(xié)同機(jī)制。在源頭防控方面，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，統(tǒng)籌環(huán)評(píng)和碳評(píng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高污染、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。在技術(shù)路徑方面，深化省域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，選取若干重點(diǎn)行業(yè)探索協(xié)同工藝技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，提高協(xié)同治理水平。在政策支撐方面，加快建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，抓緊將基礎(chǔ)較好的鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)納入碳市場(chǎng)；推進(jìn)跨流域、跨區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易；建立減污降碳協(xié)同評(píng)價(jià)體系，激發(fā)各方主觀能動(dòng)性。

第三，以系統(tǒng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，PM2.5仍是影響我國(guó)空氣質(zhì)量的主要因素，2024年全國(guó)仍有近1/3城市PM2.5年均濃度超標(biāo)，建議繼續(xù)加強(qiáng)PM2.5治理，強(qiáng)化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加快解決揮發(fā)性有機(jī)物排放突出問(wèn)題，推動(dòng)納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，江河湖庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)失衡問(wèn)題相對(duì)日益突出，海河、遼河、淮河等流域生態(tài)用水短缺，水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題交織明顯。建議統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)大宗固廢產(chǎn)生量不斷增加。建議加快制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)歷史遺留固體廢物污染治理和典型大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化利用處置，規(guī)范廢棄風(fēng)電光伏設(shè)備及動(dòng)力電池污染防治。

第四，以健全生態(tài)安全體系為支撐，守牢國(guó)家生態(tài)安全底線。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)安全形勢(shì)基本穩(wěn)定，但人為活動(dòng)、氣候變化等不確定因素影響加大。全國(guó)約40%的自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等級(jí)偏低，水源涵養(yǎng)、土壤保持功能失衡，生態(tài)空間侵占、自然岸線縮減現(xiàn)象依然普遍。結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等次生的突發(fā)環(huán)境事件有增多趨勢(shì)。特別是隨著全球氣候變暖加速演進(jìn)，干旱、洪澇、暴雨等極端天氣事件更加頻繁劇烈，給生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人居環(huán)境安全帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。建議加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、人居環(huán)境、氣候變化等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查、影響分析和形勢(shì)研判，提升國(guó)家和重點(diǎn)敏感區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力；實(shí)施國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)演變機(jī)理、跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)等研究，更好統(tǒng)籌生態(tài)安全和其他安全；加快謀劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。