2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，2025年要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，促進就業(yè)。要推動我國經(jīng)濟持續(xù)向好，就要發(fā)揮政策和改革雙重功能。一方面，從宏觀政策角度看，要通過超常規(guī)調(diào)節(jié)實現(xiàn)經(jīng)濟增速5%的目標，保持未來經(jīng)濟的穩(wěn)定增長；另一方面，通過改革培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提高潛在增長率和全要素生產(chǎn)率，拓展未來發(fā)展空間。

政策：實施更加積極有為的宏觀政策

從宏觀政策的角度來看，當前的政策目標主要集中在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、穩(wěn)定增長和穩(wěn)定就業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議明確了這些目標，強調(diào)了宏觀政策在促進經(jīng)濟增長和保障就業(yè)方面的重要作用。這些政策目標旨在通過有效的宏觀經(jīng)濟治理和調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和社會的穩(wěn)定發(fā)展。要實現(xiàn)未來更長時間內(nèi)保持5%的經(jīng)濟增速目標，至少需要在以下四個方面發(fā)力：

實施更加積極的財政政策。中央經(jīng)濟工作會議提出要實施更加積極的財政政策，包括提高財政赤字率、增加發(fā)行超長期特別國債、增加地方政府專項債券發(fā)行使用等，這些措施將為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供支撐。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策基調(diào)由“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度寬松”，這是十四年來的首次。適度寬松的貨幣政策有助于對沖宏觀風險，降低風險成本，穩(wěn)定資產(chǎn)未來收益預期，提振市場信心，推動經(jīng)濟回升向好。

加強超常規(guī)跨期調(diào)節(jié)。2024年12月，中央政治局會議提出，要加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，這意味著在經(jīng)濟異常波動時，應采取比常規(guī)手段更為激進和迅速的調(diào)節(jié)方式，而且不只是當期調(diào)節(jié)，應實施跨期調(diào)節(jié)，以引導預期。這包括財政政策的擴張、貨幣政策的寬松、產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化和就業(yè)政策的加力等。

構建中長期宏觀政策框架。宏觀政策不應僅局限于對未來一年的考慮，這會影響政策的持續(xù)性。舉例來看，當前應明確至2030年的宏觀政策框架和目標，核心目標是在確保高質(zhì)量發(fā)展的基礎上，使經(jīng)濟增速穩(wěn)定在5%這個臺階，并恢復至正常的增長狀態(tài)——名義增長率略高于實際增長率、現(xiàn)實增長率等于潛在增長率、實際增長率與戰(zhàn)略目標實現(xiàn)所需要的增速相適應。為此，宏觀政策和中長期政策，都應服務于這一有質(zhì)量的增長目標，并以此為導向。這樣，宏觀政策就有了明確的錨定目標，確保政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性。

通過上述四個方面的發(fā)力，可以更好地確保今后一個時期實現(xiàn)經(jīng)濟增速站穩(wěn)在5%這個臺階的目標，保持發(fā)展、改革和安全的良性循環(huán)，并為中國式現(xiàn)代化推進提供堅實的基礎。

改革：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

從改革角度來看，制度創(chuàng)新是全面深化改革的核心目標之一，旨在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是推動改革進程的總體方向。具體可以實施的改革方向包括優(yōu)化央地財政支出結構、加強財政政策與貨幣政策的內(nèi)在協(xié)同性、構建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系等。

優(yōu)化央地財政支出結構。財稅體制改革是中國關鍵改革之一，根據(jù)《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，未來深化財稅體制改革的一大重點任務是適當加強中央事權，核心目標在于提高中央財政支出比例。強調(diào)提高中央財政支出比例的重要性基于以下考慮：調(diào)整優(yōu)化央地財政支出結構。當前中央財政支出比例較低，僅占14%，而地方支出比例高達86%，這導致宏觀調(diào)控過度依賴地方政府，若地方支出未達預期，宏觀政策效果將受限。因此，要通過改革進一步優(yōu)化央地財政支出結構，改變宏觀調(diào)控過度依賴地方的現(xiàn)狀，確保政策傳導的有效性；要調(diào)整事權和支出責任，提高中央支出比例，涉及中央與地方的事權和支出責任重新劃分，具體包括政府職能和機構改革，以及考核機制的完善；要促進公共服務、轉(zhuǎn)移支付“跟人走”，包括空間規(guī)劃、項目規(guī)劃、土地指標等要與人口的空間分布變化趨勢相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展的主體空間形態(tài)相適應，減少公共資源的空間錯配。

構建財政政策與貨幣政策一體化框架。財政政策與貨幣政策應加強協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。財政政策具有顯著的貨幣效應，資本市場和投融資結構特別依賴于中央與地方的財政結構。貨幣金融政策的傳導機制也離不開財政政策的支持。因此，為了實現(xiàn)政策的有效傳導和實施，財政政策和貨幣政策需要在事實上已經(jīng)相互嵌入（財政具有金融屬性和貨幣具有財政屬性）的新框架中分工合作，以確保兩者能夠相互補充，形成最大合力，共同促進經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。

值得一提的是，要想財政政策和貨幣政策形成政策合力，關鍵在于更新認知和觀念，新的認知能夠開拓政策空間，并構建新的政策框架。其中，財政方面應認識到“兩個不等于”：債務不等于債務風險，財政收支平衡不等于財政可持續(xù)性。認知轉(zhuǎn)變后，可以顯著擴大財政政策空間。隨著財政政策空間的拓展，財政政策與貨幣政策能夠相互嵌入，實現(xiàn)一體化操作。只有更新觀念，超越部門視角，才能實現(xiàn)政策的協(xié)同效應，使各部門政策形成合力。

構建新型生產(chǎn)關系，提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率的大幅提升是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心標志。這意味著通過科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力。提高全要素生產(chǎn)率可以通過技術進步提高生產(chǎn)效率，或通過生產(chǎn)要素的重新組合提高資源配置效率。這要求加快新型生產(chǎn)關系構建的步伐，以改革的方式全面有效推進體制機制的創(chuàng)新。

新機制：促使宏觀政策與全面深化改革形成合力

宏觀政策應與全面深化改革相互融合，而非孤立實施。一方面，政策的有效執(zhí)行依賴于健全的體制基礎；另一方面，改革方案需嵌入宏觀政策實施中，以提升政策傳導效率和實施效果。從結果來看，改革能夠提升財政政策和貨幣政策的傳導效率，更好地發(fā)揮財政貨幣政策的帶動效應，最終達到改革與宏觀政策相互支撐、相互促進的效果。同時，改革能夠拓展未來發(fā)展空間和提高潛在增長率。

（作者劉尚希系全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院高級研究員）