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民革中央:以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

2024年11月21日 09:15  |  來源:人民政協(xié)報(bào) 分享到: 

案由:習(xí)近平總書記指出,因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。小城鎮(zhèn)處于“城尾村首”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),具有吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化、輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要作用,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。目前,小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在以下問題:一是協(xié)同理念缺乏,與周邊連接不緊密。如多數(shù)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中既沒有和區(qū)域中心城市建立協(xié)同配套關(guān)系,區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)之間也缺乏聯(lián)系互補(bǔ);二是產(chǎn)業(yè)支撐不足,輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能力弱,如城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小,配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善,教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)保障欠缺,對(duì)周邊鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用不明顯等。

針對(duì)上述問題,提出以下建議:

一、 統(tǒng)籌規(guī)劃,構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。一是科學(xué)規(guī)劃,按照工業(yè)主導(dǎo)型、文化旅游型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同產(chǎn)業(yè)類別,從區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建資源共享、協(xié)調(diào)互助的小城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展模式。規(guī)模較小的城鎮(zhèn),可依據(jù)地理相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)等原則,打破行政區(qū)劃限制,在縣域范圍內(nèi)通過城鎮(zhèn)聯(lián)合、差異協(xié)作和產(chǎn)業(yè)分工打造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體,提升發(fā)展實(shí)力。二是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)與區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游業(yè)規(guī)劃等一體化基礎(chǔ)上,按照都市圈內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)定位,合理布局區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制定差異化發(fā)展政策。三是強(qiáng)化產(chǎn)城融合。有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的小城鎮(zhèn),圍繞已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),完善相關(guān)配套建設(shè),引入產(chǎn)業(yè)時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游關(guān)系,將聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)園區(qū)周邊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)入教育培訓(xùn)、電商服務(wù)、物流配送及其他配套產(chǎn)業(yè)。

二、 著重發(fā)展區(qū)域內(nèi)更具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、集聚輻射作用?qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),為其提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)功能完善等方面支持,使其進(jìn)一步完善功能、集聚人口,發(fā)揮農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)文化中心作用。同時(shí),要科學(xué)確定重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn),合理控制數(shù)量,有序有效推進(jìn)。

三、 立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)三產(chǎn)融合。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較高的小城鎮(zhèn),要植根自身優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),打造有機(jī)、生態(tài)、綠色品牌。同時(shí),圍繞特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,開發(fā)層級(jí)更高的產(chǎn)品,拓展中高端市場(chǎng),提高農(nóng)業(yè)附加值,并帶動(dòng)相關(guān)食品加工業(yè)和物流業(yè)發(fā)展。二是針對(duì)區(qū)域特色,挖掘文化元素,加強(qiáng)農(nóng)旅融合。如以中藥材產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn),應(yīng)挖掘中藥養(yǎng)生文化,加快中藥材休閑養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)開發(fā),發(fā)展中藥材觀光、采摘游,開發(fā)保健藥膳等,將中藥材農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品。三是以小城鎮(zhèn)為主要集聚點(diǎn),大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲(chǔ)存、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)組織,為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供規(guī)范化、多樣化社會(huì)服務(wù),使小城鎮(zhèn)成為服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基地和重要載體。

編輯:李楠