人民政協(xié)網(wǎng)北京11月18日電（記者 王菡娟）礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實(shí)施以來(lái)首次大修，并將于2025年7月1日起施行。11月16日上午，在新礦產(chǎn)資源法專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家表示，新礦產(chǎn)資源法構(gòu)建了保障礦產(chǎn)資源安全新秩序，也為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

11月8日，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新礦產(chǎn)資源法”）經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)。此前，自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華在解讀新法時(shí)表示，新礦產(chǎn)資源法將保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全作為重中之重，從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系。

為推進(jìn)礦業(yè)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，保障能源礦產(chǎn)安全，礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)起單位和礦業(yè)法治實(shí)務(wù)及研究機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)礦政管理專(zhuān)家、礦法專(zhuān)家、礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、各級(jí)律協(xié)礦業(yè)律師等，舉辦了《貫徹落實(shí)新礦產(chǎn)資源法 保障礦產(chǎn)資源安全專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)》。

“人類(lèi)的任何活動(dòng)都是直接或間接地利用自然資源，礦產(chǎn)資源是人類(lèi)社會(huì)存續(xù)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！敝袊?guó)自然資源學(xué)會(huì)資源法學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任胡德勝在論壇上表示。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和消耗日益增大。同時(shí)，隨著綠色低碳革命在全球的推進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源及其控制權(quán)的爭(zhēng)奪成為大國(guó)博弈的核心。在專(zhuān)家們看來(lái)，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源供給安全，是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化必須面對(duì)的重大問(wèn)題。

當(dāng)天的會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家從不同角度回顧了礦產(chǎn)資源法的修改歷程、分享了新舊礦法的異同、解讀了新礦產(chǎn)資源法的最新規(guī)定。

“新礦產(chǎn)資源法構(gòu)建了保障礦產(chǎn)資源安全新秩序?！北本┦芯熉蓭熓聞?wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升在論壇上表示。

新礦產(chǎn)資源法明確，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護(hù)制度，將關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重要礦產(chǎn)資源納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，并對(duì)其中部分特殊礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆；開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收。

同時(shí)，新礦產(chǎn)資源法全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)。規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓。這是重大的制度創(chuàng)新，是對(duì)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性變革，對(duì)提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水平具有重要意義。

“礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，利用是核心和目標(biāo)，保護(hù)是手段和路徑。保護(hù)礦產(chǎn)資源是為了更科學(xué)、更合理和更有效率地利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，而不是盲目地保存礦產(chǎn)資源、阻礙利用礦產(chǎn)資源?！焙聞俦硎尽?/p>

據(jù)介紹，為了鼓勵(lì)勘查，切實(shí)保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，新礦產(chǎn)資源法實(shí)行探礦采礦“直通車(chē)”制度。

新礦產(chǎn)資源法第二十三條明確規(guī)定：探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。這一規(guī)定表明，取得采礦權(quán)是探礦權(quán)人依法享有的權(quán)利內(nèi)容之一。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，只需具備一個(gè)條件，即探礦權(quán)人探明了可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源。只要探礦權(quán)人探明了儲(chǔ)量，就必然能獲得采礦權(quán)，不再將開(kāi)采方案的審批作為設(shè)立采礦權(quán)的前置要件。保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，是優(yōu)化礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境、吸引礦業(yè)投資、繁榮礦業(yè)市場(chǎng)、促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新礦產(chǎn)資源法圍繞保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益作出多項(xiàng)制度安排，包括不再對(duì)國(guó)有、集體和個(gè)體礦山企業(yè)區(qū)別對(duì)待、建立礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償制度、對(duì)油氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行探采合一制度、延長(zhǎng)探礦權(quán)期限。

新礦產(chǎn)資源法還規(guī)定，勘查礦產(chǎn)資源可以使用臨時(shí)用地。露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源使用的土地，符合邊開(kāi)采、邊復(fù)墾條件的，可以使用臨時(shí)用地，但必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，臨時(shí)使用的土地屬于農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

與會(huì)專(zhuān)家肯定了新礦產(chǎn)資源法的眾多利好之處，同時(shí)也表達(dá)了對(duì)配套行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的期待，并呼吁各界認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)新礦產(chǎn)資源法。

在中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境、資源、能源法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任周塞軍看來(lái)，新礦產(chǎn)資源法的施行，對(duì)于未來(lái)礦業(yè)法律服務(wù)提出挑戰(zhàn)，也帶來(lái)新的機(jī)遇，礦業(yè)法律界人士應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。他期望更多的律師加入到礦業(yè)法治建設(shè)之中。

曹旭升表示，當(dāng)前，礦業(yè)法治建設(shè)對(duì)專(zhuān)業(yè)法律人才的需求急劇上升，礦業(yè)律師數(shù)量和質(zhì)量的提升需求迫切，礦業(yè)律師的作用也越來(lái)越重要和關(guān)鍵。這也正是推動(dòng)更多法律人士和礦業(yè)法治復(fù)合型人才加入礦業(yè)律師隊(duì)伍的契機(jī)。

曹旭升建議，整合立法、行政、紀(jì)檢監(jiān)察、環(huán)保督察、檢察、審判、專(zhuān)家證人、礦業(yè)權(quán)人礦業(yè)律師等18類(lèi)礦業(yè)法治人才，構(gòu)建多元律師隊(duì)伍。在他看來(lái)這種多樣化的隊(duì)伍可以更有效地應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)能源法治建設(shè)中的復(fù)雜問(wèn)題。

為掀起新礦產(chǎn)資源法學(xué)習(xí)熱潮，會(huì)議還舉辦了礦業(yè)法治講師團(tuán)成立儀式，來(lái)自礦政管理機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)、高校、律師協(xié)會(huì)、礦業(yè)企業(yè)的專(zhuān)家、學(xué)者和礦業(yè)律師們，紛紛表示自愿加入礦業(yè)法治講師團(tuán)，將以不同方式宣傳解讀新礦產(chǎn)資源法和配套法律政策。