編者按：近日，由中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長李寶榮撰寫的論文——《中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)公共服務(wù)的戰(zhàn)略路徑與理論創(chuàng)新》被《新華文摘》2024年第19期（總第799期）轉(zhuǎn)載。該文原載于《公共管理與政策評(píng)論》2024年第4期。

文章探討了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中公共服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與理論創(chuàng)新。自黨的十八大以來，中國公共服務(wù)在制度建設(shè)、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、健康建設(shè)、社會(huì)救助、住房條件以及社區(qū)服務(wù)質(zhì)量方面取得了顯著成就。文章分析了公共服務(wù)發(fā)展的三個(gè)階段，并介紹了推進(jìn)公共服務(wù)的四個(gè)主要制度保障措施。面對(duì)新時(shí)代的需求，文章提出了五個(gè)方面的理論創(chuàng)新方向：公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延、政策設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)體系、效應(yīng)評(píng)估與監(jiān)管體系、數(shù)字技術(shù)賦能以及國際比較與經(jīng)驗(yàn)互鑒。最后，文章強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)中國式現(xiàn)代化的重要性，并呼吁構(gòu)建具有中國特色的公共服務(wù)理論體系。以下為全文：

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。黨的二十大報(bào)告把“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”作為2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?。這為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕指明了前進(jìn)方向。因此，開展公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論和實(shí)踐研究是一項(xiàng)重要而緊迫的時(shí)代任務(wù)。

一、 黨的十八大以來公共服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共服務(wù)，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，將公共服務(wù)作為保障和改善民生的重點(diǎn)工作，從法律規(guī)章、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、制度政策、部署要求等方面持續(xù)推進(jìn)，我國公共服務(wù)建設(shè)取得了歷史性進(jìn)步，公共服務(wù)體系日益健全，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國的公共服務(wù)發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

第一，2012年至2017年，此階段的發(fā)展目標(biāo)是形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。在這五年里，我國初步構(gòu)建起覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系，各級(jí)各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)。

第二，2017年至2022年，為適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾的變化，此階段的發(fā)展目標(biāo)是“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，重點(diǎn)是以標(biāo)準(zhǔn)化的方式推進(jìn)均等化，保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。并在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)充公共服務(wù)的內(nèi)涵。2021年，國家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》明確界定公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)生活服務(wù)對(duì)公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

第三，2022年至今，在基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高的背景下，新時(shí)代新征程的發(fā)展目標(biāo)指向更加完整和更高質(zhì)量“公共服務(wù)”，總體要求是“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?，重點(diǎn)是健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，讓全體人民更好地享受高品質(zhì)生活。

為夯實(shí)健全公共服務(wù)體系的制度保障，從中央到地方都對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行了一系列制度安排，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，完善公共服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。國務(wù)院2012年以來先后印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，指明了公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的宏觀愿景，起到了凝聚行動(dòng)共識(shí)、引導(dǎo)資源分配、推動(dòng)協(xié)調(diào)合作的重要作用。2023年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，以嵌入式服務(wù)進(jìn)一步完善城市社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高均衡性與可及性，提高居民生活質(zhì)量。

第二，分類推進(jìn)公共服務(wù)水平全方位提升?；竟卜?wù)注重“均等化”，重點(diǎn)是建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2018年印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，要求“以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。依托基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作及結(jié)果反饋，國家發(fā)展改革委等部門已于2021年和2023年先后印發(fā)兩版《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。普惠性非基本公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)擴(kuò)容”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。生活服務(wù)追求“高品質(zhì)多樣化升級(jí)”，為公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)蓄勢(shì)儲(chǔ)能。

第三，完善公共服務(wù)持續(xù)供給的財(cái)政保障機(jī)制。連續(xù)十年，民生投入占財(cái)政支出的比例達(dá)到70％以上，持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。2018年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將18項(xiàng)基本公共服務(wù)納入央地共同財(cái)政事權(quán)范圍，厘清了中央和地方對(duì)于基本公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。此外，還完善轉(zhuǎn)移支付制度，綜合發(fā)揮橫向和縱向的支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)調(diào)整以縣級(jí)為核心的基層財(cái)政的核心結(jié)構(gòu)，保證公共服務(wù)供給的可持續(xù)性。

第四，推動(dòng)公共服務(wù)供給模式的改革創(chuàng)新。主要做法包括：深化事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，以“社會(huì)化”方式構(gòu)建公共服務(wù)多元化供給格局；促進(jìn)城市群公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌，以“一體化”思路增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)均衡性；加快新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以“數(shù)字化”手段提升公共服務(wù)便利共享水平。

二、 黨的十八大以來我國公共服務(wù)取得的巨大成就

過去十年里，經(jīng)過不懈努力，我國在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得了舉世矚目的歷史性成就，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民生活全方位改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要體現(xiàn)。

第一，構(gòu)建更加完善的公共服務(wù)制度。專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)基本公共服務(wù)水平梯度提高，分類推進(jìn)公共服務(wù)水平全方位提升，探索城市社區(qū)嵌入式服務(wù)，逐步健全公共服務(wù)的基本制度。以供給側(cè)改革促進(jìn)供需銜接，以協(xié)同統(tǒng)籌彌補(bǔ)基本公共服務(wù)的短板弱項(xiàng)，以數(shù)字賦能驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)的精準(zhǔn)有效，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)的運(yùn)行制度。持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立多層次的基本公共服務(wù)人才隊(duì)伍體系與人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)的保障制度。2023年12月發(fā)布的《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程工作方案》指出要建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、持續(xù)修正和不斷改進(jìn)，引進(jìn)獨(dú)立的第三方對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。通過對(duì)公共服務(wù)的定期評(píng)估和監(jiān)督，促進(jìn)了公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)估制度的提質(zhì)增效和相關(guān)責(zé)任的落實(shí)。

第二，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，突出穩(wěn)就業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要地位。大力推動(dòng)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持力度。我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1　300萬人以上。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)支持體系。連續(xù)舉辦8屆全國雙創(chuàng)活動(dòng)周、超過5.2億人次參與。實(shí)施高職擴(kuò)招和職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，累計(jì)擴(kuò)招413萬人、培訓(xùn)8　300多萬人次。

第三，加快推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例每年都保持在4％以上，學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，在農(nóng)村聚焦改善義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，在城鎮(zhèn)基本消除大班額。教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，義務(wù)教育鞏固率提高到95.5％，高中階段教育毛入學(xué)率提高到90％以上，高等教育毛入學(xué)率提高到59.6％。持續(xù)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，每年惠及3　700多萬學(xué)生。大幅提高經(jīng)濟(jì)困難高校學(xué)生國家助學(xué)貸款額度。大力支持“強(qiáng)基計(jì)劃”和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)288個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地，加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

第四，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。持續(xù)充實(shí)全國社?；穑瑑?chǔ)備規(guī)模增加到2.5萬億元以上。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋十億五千萬人。連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到610元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95％。將更多群眾急需藥品納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。住院和門診費(fèi)用實(shí)現(xiàn)跨省直接結(jié)算，惠及5　700多萬人次。

第五，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)成效顯著。按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的部署，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體系從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推行藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，降低費(fèi)用負(fù)擔(dān)超過4　000億元。設(shè)置13個(gè)國家醫(yī)學(xué)中心，布局建設(shè)76個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善分級(jí)診療體系。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到84元。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)重大慢性病健康管理。組建國家疾病預(yù)防控制局，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。

第六，健全分層分類的社會(huì)救助體系。出臺(tái)《社會(huì)救助暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》，確立以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，有力推動(dòng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌、信息共享、效率提升。不斷縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)遇困人員及時(shí)給予幫扶。年均臨時(shí)救助1　100萬人次，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好了兜底保障。

第七，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房條件改善。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。擴(kuò)大保障性住房供給，推進(jìn)長租房市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)商品房市場(chǎng)更好地滿足購房者的合理住房需求。支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，加快推進(jìn)老舊小區(qū)和危舊房改造。多年累計(jì)改造棚戶區(qū)住房4　200多萬套，改造農(nóng)村危房2　400多萬戶，上億人出棚進(jìn)樓、實(shí)現(xiàn)安居。

第八，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升。黨中央高度重視基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。服務(wù)設(shè)施不斷完善，以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到84.6％。服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，便民利民服務(wù)辦理更加便捷，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大，全國持證社會(huì)工作者共計(jì)93.1萬人，其中助理社會(huì)工作師72.5萬人，社會(huì)工作師20.4萬人。服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)商業(yè)服務(wù)”，全國48.9萬個(gè)村民委員會(huì)、11.8萬個(gè)居民委員會(huì)初步實(shí)現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。

三、 中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)公共服務(wù)的理論創(chuàng)新

黨的二十大莊嚴(yán)宣告“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。中國式現(xiàn)代化的五個(gè)重要特征：人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路，都與公共服務(wù)有密切聯(lián)系，為發(fā)展公共服務(wù)提供了方向遵循。從中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求可以看出，“人民”是中國式現(xiàn)代化緊緊圍繞的中心，“人民”也蘊(yùn)含在中國共產(chǎn)黨治國理政的全場(chǎng)域和全過程。我國公共服務(wù)面向全體人民，覆蓋人民生命全周期。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求指明了公共服務(wù)工作為了誰，即永葆公共服務(wù)的“人民性”，也指明了公共服務(wù)工作的內(nèi)容與目標(biāo)，即健全滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的公共服務(wù)體系。

因此在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾在公共服務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)是：公共服務(wù)不平衡、不充分的發(fā)展無法回應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要?；竟卜?wù)仍存短板弱項(xiàng)，均等化水平有待進(jìn)一步提升；非基本公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高，增強(qiáng)普惠性有待持續(xù)發(fā)力。

目前，中國政府全面貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，按照《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的“路線圖”和“施工圖”，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。經(jīng)過全社會(huì)共同的不懈努力，一個(gè)面向共同富裕、與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共服務(wù)新藍(lán)圖，一定能夠變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展助推中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府實(shí)際工作和行政管理研究提出了更高要求。如何從實(shí)際出發(fā)、理論與實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建植根于中國式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐的公共服務(wù)理論體系，我們認(rèn)為可以更加關(guān)注以下幾個(gè)問題：

（一）公共服務(wù)的內(nèi)涵、外延與意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延也隨之發(fā)生變化。如今，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。作為聯(lián)系國家與人民的重要紐帶，推進(jìn)公共服務(wù)實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新更需與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。我們要根據(jù)新時(shí)期人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)特質(zhì)變化，及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)的內(nèi)容、類別和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共服務(wù)供需匹配，搭建面向共同富裕的公共服務(wù)基礎(chǔ)框架；要把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新任務(wù)，適當(dāng)強(qiáng)化對(duì)科技公共服務(wù)、生態(tài)公共服務(wù)、旅游公共服務(wù)、公共安全服務(wù)等新型公共服務(wù)的研究，拓展公共服務(wù)的外延；要深入闡釋公共服務(wù)在中國式現(xiàn)代化過程中的重要作用，對(duì)于中華民族共同體建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興具有的深遠(yuǎn)意義。

（二）公共服務(wù)的政策設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系

新時(shí)代新征程，發(fā)展公共服務(wù)需以適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的制度供給作為基礎(chǔ)保障?！叭嗣裥浴笔呛饬繃抑贫群驼攥F(xiàn)代性的重要原則和標(biāo)志，因此需將以人民為中心的研究導(dǎo)向貫徹至公共服務(wù)的政策設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究中。黨的十八大以來，圍繞“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，黨中央持續(xù)推動(dòng)“基本公共服務(wù)均等化”，激發(fā)了有關(guān)均等化的基本內(nèi)涵、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策舉措等知識(shí)增長。但是，中國式現(xiàn)代化對(duì)公共服務(wù)發(fā)展提出了“增強(qiáng)均衡性和可及性”的新要求。對(duì)此，我們要積極構(gòu)建均衡性、可及性的概念框架，找出均等化、均衡性、可及性的聯(lián)系與差異；研究均衡性、可及性的影響因素及其作用機(jī)制，進(jìn)而找準(zhǔn)公共服務(wù)政策的施力點(diǎn)，深化政策體系和實(shí)踐創(chuàng)新的改革。同時(shí)，構(gòu)建均衡性、可及性的指標(biāo)體系，推動(dòng)以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式。此外，研究公共政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、人群差異，推動(dòng)分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

（三）公共服務(wù)的效應(yīng)評(píng)估和監(jiān)管體系

完善的評(píng)估和監(jiān)管體系是推動(dòng)公共服務(wù)制度落地實(shí)施、持續(xù)有效的有力保障。從功能上講，公共服務(wù)的效應(yīng)評(píng)估是復(fù)雜的、多層次的，學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了廣泛的討論，如助力共同富裕、構(gòu)建服務(wù)型政府、提升個(gè)體獲得感等。在中國式現(xiàn)代化對(duì)公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求中，哪些目標(biāo)在已有的評(píng)估指標(biāo)中得到了反映？哪些目標(biāo)未得到反映，需要我們提出新的指標(biāo)？學(xué)界應(yīng)首先解讀中國式現(xiàn)代化對(duì)公共服務(wù)實(shí)踐要求，其次在比較、對(duì)照、批判、吸收、升華已有理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共服務(wù)效應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，開展實(shí)地測(cè)量，運(yùn)用多種工具評(píng)價(jià)公共服務(wù)政策及其實(shí)施效果。除關(guān)注結(jié)果層面的效應(yīng)評(píng)估外，還應(yīng)研究如何完善公共服務(wù)的全過程監(jiān)管體系，解決誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么、采取什么監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、使用什么監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果如何運(yùn)用等問題。

（四）數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)高質(zhì)量供給

當(dāng)前以數(shù)字技術(shù)賦能提升公共服務(wù)水平已成為一種潮流，它主要以數(shù)據(jù)為著力點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)優(yōu)化或重塑公共服務(wù)供給體系，推動(dòng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、透明化、體系化。并且，數(shù)字技術(shù)深刻重塑了公共行政過程，改變了政民互動(dòng)的方式，激發(fā)了人民群眾作為公共服務(wù)治理主體的公共精神和合作生產(chǎn)。對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)，我們需要關(guān)注：首先，數(shù)字技術(shù)如何重塑了公共服務(wù)體系？存在哪些賦能機(jī)制？在暢通區(qū)域間協(xié)作、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、打破部門間藩籬、規(guī)范公私合作、擴(kuò)大公眾參與等方面起到了哪些積極作用？其次，學(xué)界應(yīng)保持冷靜，注意到數(shù)字技術(shù)賦能后產(chǎn)生的新問題，如不同人群獲取公共服務(wù)時(shí)的“數(shù)字鴻溝”、信息安全等，只有解決這些問題才能更好地釋放數(shù)字技術(shù)賦能的優(yōu)勢(shì)。

（五）公共服務(wù)體系的國際比較和經(jīng)驗(yàn)互鑒

2016年，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”。因此，公共服務(wù)及其理論研究既要關(guān)照中國實(shí)際，也要開門做比較。深入地比較研究有助于我們?cè)谒麌?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上取長補(bǔ)短，少走彎路。比如，各國公共服務(wù)體系建設(shè)面臨諸多共性問題，如公共服務(wù)供給在政府與市場(chǎng)間的分擔(dān)、支出責(zé)任在中央與地方間的分擔(dān)等，很多國家有著切合實(shí)際、特色鮮明的治理方式，我們可以交流互鑒。開展比較研究還有利于圍繞全球公共服務(wù)發(fā)展面臨的重大問題，向世界各國提出體現(xiàn)中國立場(chǎng)、中國智慧、中國價(jià)值的理念、主張、方案，推動(dòng)傳播中國聲音、展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)。

四、 結(jié)語

黨的十八大以來我國公共服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與巨大成就表明，公共服務(wù)創(chuàng)新必須以理念創(chuàng)新為引導(dǎo)，立足社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，從解決實(shí)踐問題出發(fā)，探索問題解決的方式方法，善于歸納總結(jié)，不斷把理論建設(shè)推向新臺(tái)階。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求與時(shí)代內(nèi)涵為公共服務(wù)發(fā)展指引了治理方向，而同時(shí)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展也為中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了實(shí)踐路徑與基本支撐。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，推進(jìn)公共服務(wù)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新堅(jiān)持以人民為中心，著重抓好公共服務(wù)的正確導(dǎo)向、人民至上與系統(tǒng)推進(jìn)，強(qiáng)化包容性治理、精準(zhǔn)化治理與智慧化治理，　聚焦于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的解決，以更具平衡、更具充分、更具高質(zhì)量的公共服務(wù)供給提升人民群眾的獲得感與幸福感，同時(shí)吸收借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國標(biāo)準(zhǔn)特色、理論特色、實(shí)踐特色、價(jià)值特色與治理特色的公共服務(wù)戰(zhàn)略路徑與理論譜系。

（注：本文系作者在2023年首屆公共服務(wù)論壇上的致辭發(fā)言，收入時(shí)略有修改。）

本文作者：李寶榮，中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長