近日，武警部隊“奮斗情?青春志”主題融媒體宣傳活動走進山東省煙臺市海警局長島工作站，深入了解處于黃渤海交匯處長島工作站執(zhí)法為民的生動故事。

“一個人、一間辦公室、一張桌子、一臺電腦和一部電話?！边@是長島工作站2019年剛組建時的情形。作為山東海警局唯一的海島工作站，長島工作站管轄著3541平方公里的海域面積，187.8公里的海岸線，擔負著轄區(qū)海上治安管理、海洋生態(tài)保護、海上犯罪活動偵查和海上走私違法行為查處等職責。成立5年來，他們探索“1+2+3”海域治理模式、“四海一家”立體全域管控等多種矛盾協(xié)調(diào)解決機制，打造海上“楓橋經(jīng)驗”模式，書寫出一個個海域治理的鮮活故事，鋪就了一座座溝通海警、駐地、漁民的連心橋，引領(lǐng)、帶動轄區(qū)群眾實現(xiàn)矛盾化解在初始階段，成為基層科學治理的一張新名片。

100多面錦旗回答的問題破解之法

長島有居民島嶼多達10個，遍布在3541平方公里的海域內(nèi)，海上糾紛動態(tài)管理難、發(fā)現(xiàn)處置難、源頭預防難是顯著特點。長島工作站成立之初，一次到大欽島出警調(diào)解糾紛的經(jīng)歷，讓首任站長于長伸和執(zhí)法員趙蟒犯了難。當他們好不容易乘坐客船到達事發(fā)現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)兩伙人已經(jīng)就海域使用問題激烈地爭吵，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓。

“當時現(xiàn)場氣氛劍拔弩張。面對雙方群眾的諸多訴求，我們一時不知該從何下手?！壁w蟒回想起當時工作的難處，仍然記憶猶新。

那一天，于長伸找來島上的幾位村長加入調(diào)解隊伍，反復做工作，這才讓此次事件“降了溫”。接下來的幾天，在幾位熟悉情況的村長和有威信的家族老人幫助下，海警執(zhí)法員通過大量的走訪、調(diào)解工作，才使得雙方達成和解。

但隨著海洋環(huán)境持續(xù)向好、海洋牧場的日益繁榮，漁民間利益、場地等摩擦也在逐漸增多，往往是一個警情還未結(jié)束，另一個警情又“排隊敲門”。有些問題看似是“小事”，但如果處理不妥，會極大損害漁民利益，直接導致漁民對工作站執(zhí)法的不信任。

為了解決這一難題，工作站聯(lián)合駐島政府、村委會多次召開懇談會，尋找破解矛盾問題的最優(yōu)解?！盀槭裁床唤柚畻鳂蚪?jīng)驗’，依靠群眾的力量就地化解矛盾呢？”一次討論過后，這條建議得到了大多數(shù)同志的贊同。大家也發(fā)現(xiàn)，海域問題也與“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時代“楓橋經(jīng)驗”十分貼合，隨即便提出了“在各島發(fā)動一些威信高、經(jīng)驗足、情況熟的居民成為海上調(diào)解員”的初步工作思路。

2023年9月，工作站站長周揚在破獲了一起海珍品盜竊案后，發(fā)現(xiàn)這片海域糾紛類案件數(shù)量一直居高不下，究其原因就是住在這片海域兩個島的群眾因海域養(yǎng)殖問題互相指責，一出現(xiàn)海上盜竊就第一時間關(guān)聯(lián)指向?qū)Ψ?，歷史積怨很深。此次案件的破獲，他感覺到化解兩島矛盾的時機已經(jīng)成熟，于是聯(lián)合鄉(xiāng)政府先后10余次往返兩島進行“背對背”調(diào)解；同時，考慮到兩島交通不便的問題，在執(zhí)法艇上設置了海上移動調(diào)解室，讓兩島漁民代表登船進行“面對面”溝通，圓滿解決養(yǎng)殖區(qū)域劃分等問題。得益于“楓橋經(jīng)驗”的成功運用，讓隍城水道有了“海上六尺巷”的美談。借鑒“楓橋經(jīng)驗”開展海上執(zhí)法，既是破解長島海域治理難題的現(xiàn)實需要，更是長島工作站執(zhí)法為民、服務群眾的生動實踐。

除了在執(zhí)法艇建立海上移動調(diào)解室之外，他們還創(chuàng)新依靠群眾力量建立“星級調(diào)解員+調(diào)解聯(lián)絡員+調(diào)解專家”的海上—港岸—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級矛盾化解新體系，實踐出“小事不出船、大事不出島、矛盾不上交、化解在現(xiàn)場”的海上“楓橋經(jīng)驗”。他們依靠基層群眾的智慧，將矛盾化解在初始階段，實現(xiàn)了矛盾問題破解在萌芽狀態(tài)，累計化解糾紛260余起，化解率達到了98.5%。長島工作站懸掛的100多面錦旗，似乎也在講述著一個個海警執(zhí)法員解民憂、紓民困的新時代楓橋故事。

執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變帶來的“聚合效應”

長島風景秀麗，氣候宜人，海洋資源十分豐富，每年休漁期開始的第一個月份，正值鲅魚洄游，這也成為了不法分子偷捕的重點時段，群眾對此深惡痛絕。

一段時間里，在砣磯島附近海域，工作站多次接到群眾報警稱有人下網(wǎng)偷捕鲅魚，破壞當?shù)貪O業(yè)資源。為解決群眾訴求，站長周揚通聯(lián)駐地漁監(jiān)大隊協(xié)調(diào)專業(yè)起網(wǎng)船，僅僅用了3個小時就將幾張網(wǎng)全部清理完畢，順勢鏟除了一個非法捕撈團伙。

長島工作站踐行海上“楓橋經(jīng)驗”，在海域治理部門之間蔚然成風，保護漁民合法財產(chǎn)和安全成為長島各管海部門齊抓共管的一件大事。

海面碧波蕩漾，一艘海警執(zhí)法艇徑直撲向一艘涉案快艇，并在其前方造浪，阻止其加速。與此同時，由海事、漁監(jiān)執(zhí)法艇組成的聯(lián)合圍堵小組，也在涉案快艇兩側(cè)運用“三角戰(zhàn)術(shù)”左右夾擊，不斷縮小包圍圈，最終成功逼停、跳幫登臨、一舉查獲。這也是長島工作站針對轄區(qū)各島海域交錯、海域確權(quán)復雜的現(xiàn)實情況，聯(lián)合海事、漁監(jiān)、海岸警察共同打造的“四海一家”立體全域管控模式下，取得的又一個勝利。

為更好推動漁民急難愁盼的海域治理問題“解決在基層、化解在基層”，長島管海部門商討出了“海上一體抓、靠岸再分家”的非法捕撈整治策略。在砣磯島、大欽島、小欽島和大黑山島4處主要點位安設行動小組。海事、海警執(zhí)法艇執(zhí)行快反打擊，漁監(jiān)母船負責加油補給。同時，漁監(jiān)、海事的24小時值班室為海警提供船舶人員信息即時查詢，特別是管海部門先進的漁業(yè)船舶動態(tài)管理系統(tǒng)接入工作站，各部門之間實現(xiàn)了信息互通、數(shù)據(jù)共享，也實現(xiàn)了長島海域的全時管控，有效保護漁民合法財產(chǎn)，贏得了漁民擁護。

前幾日，一艘名為“國賢1”號的貨船在長山水道大竹山南側(cè)海域機艙突發(fā)自燃，并升起大量濃煙，船上有19名群眾存在生命危險。海事部門接到報警后，迅速通傳海警、漁監(jiān)，聯(lián)合救援即刻打響。站長周揚帶隊駕駛執(zhí)法艇立即前出救援，并聯(lián)系船長先行控制火勢。封艙滅火，釋放二氧化碳，所有人轉(zhuǎn)移到前甲板……到達該海域后，執(zhí)法員將驚慌失措的船員安全轉(zhuǎn)移至執(zhí)法艇上，隨后復查機艙確保隱患消除，再由海事救援船完成船員接駁安置。

想漁民之所想、急漁民之所急、解漁民之所難，一件件、一樁樁執(zhí)法為民、服務群眾的案例，把漁民的“惆盼賬單”變?yōu)椤靶腋Ｇ鍐巍?，讓漁民群眾的幸福指數(shù)連年提高。以往管海部門“單指發(fā)力”的海域治理模式，變成了“共同參與、共治共管”的新面貌。工作站也在探索實踐中不斷引導“楓橋經(jīng)驗”深入創(chuàng)新，持續(xù)推動長島海域治理能力現(xiàn)代化。

群眾參與治理給出的問題破解之法

“受到海警的啟發(fā)，我們在碼頭設置一些調(diào)解室，把大伙發(fā)動起來組成調(diào)解隊伍，讓這些矛盾就地發(fā)生、就地解決?！毙J島鄉(xiāng)書記龍鋼介紹說，隨著長島養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，當?shù)孛磕晷枰惺沾罅客鈦韯展と藛T。這些來自不同地域的人，有時因為生活習慣、語言習慣等因素，會發(fā)生一些小摩擦。

在碼頭調(diào)解室里，漁民老王在向龍鋼書記反映著問題。來自安徽的小曾第一次海上作業(yè)時動作不熟練、導致安全隱患大，老王一著急就扯著嗓子給他指出問題。小曾聽不太懂方言，在看到老王沖他大聲喊后，就誤認為老王不尊重他，于是便起了爭執(zhí)。在龍鋼書記以及幾位義務調(diào)解員的調(diào)解下，雙方這才解開了因語言習慣引發(fā)的誤會。

在小欽島鄉(xiāng)成立的義務調(diào)解隊，將“楓橋經(jīng)驗”的時代元素靈活應用于基層治理的實踐探索中，為該島的漁業(yè)生產(chǎn)起了很好的“潤滑劑”作用，使養(yǎng)殖戶們的生產(chǎn)環(huán)境日趨和諧、生產(chǎn)效率連年提高。

工作站在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”中，始終秉承“執(zhí)法力量有限，人民力量無窮”的理念，走近群眾、服務群眾、團結(jié)群眾、發(fā)動群眾，讓越來越多的漁民和百姓成為了守法普法的參與者和海警執(zhí)法的擁護者。

“我們抓了5個偷海的，人和船都在這。”一大早，義務護漁隊隊員老肖看到海警執(zhí)法員趕到北隍城島碼頭后，便自豪地向執(zhí)法員描述著前一天晚上的場景——老肖帶著另外3名隊員在北隍城鄉(xiāng)山后村看護海區(qū)時，通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)一艘大馬力快艇摸進養(yǎng)殖海區(qū)疑似盜竊海參，他們立即燃放煙花驅(qū)趕。偷盜分子不以為意，依然下水撈參。眼看鄉(xiāng)里的海珍品又要被竊取，他們又氣又急。

“我們趁他們下水的工夫，突然上去逮個正著，一個都跑不了，人贓俱獲?！痹谙驁?zhí)法員移交嫌疑人時，老肖聲情并茂地還原了整個過程。

打開家門迎海警，愛島護島一家親。像北隍城島義務護漁隊這樣義務護海護漁的群眾隊伍，在長島還有很多，他們紛紛從海域治理的“受益者”積極轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，也成為了海上“楓橋經(jīng)驗”的最美注腳。

“把‘楓橋經(jīng)驗’用到發(fā)展生態(tài)旅游上，海島環(huán)境好了，才能吸引更多的游客，鄉(xiāng)親們都能受益?！毙堊?021年來到大黑山島工作后，每年都積極參與護島，他跟隨護島隊定期沿海岸線環(huán)島清理垃圾，在景點設置環(huán)保志愿崗，提醒游客自覺愛護環(huán)境，共同保護海島生態(tài)。

“小事不下船，大事不出港，矛盾不上交”的海上“楓橋經(jīng)驗”，譜寫出“人民海警執(zhí)法為民”的精彩篇章。5年來，工作站共接處警1383起，辦理行政案件157起、刑事案件14起，查獲涉案船舶75艘、漁獲物111噸，先后破獲非法捕撈、海珍品盜竊等典型案件10余起，海上各類案件警情同比下降30%，依靠群眾線索偵辦案件數(shù)提升60%，擦亮了“夜不閉戶、平安長島”這塊金字招牌。