案由：習(xí)近平總書記高度重視城市工作，指出要“人民城市人民建、人民城市為人民”。黨的二十大報(bào)告指出：實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過60%，江蘇城鎮(zhèn)化率接近74%，南京城鎮(zhèn)化率超過86%。城市高速發(fā)展的同時(shí)，帶來了環(huán)境污染、交通擁堵等諸多“城市病”。國(guó)家、省、市各個(gè)層面需要積極探索，努力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量更新、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的新階段，聚力破解城市更新體系建設(shè)不夠系統(tǒng)完善、資金渠道不夠豐富多元、政策支撐不夠精準(zhǔn)高效等難點(diǎn)問題，形成一條有創(chuàng)新有特色、可復(fù)制可推廣的城市更新之路。

建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好整體謀劃。吸收各地有益經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)城市更新的宏觀指導(dǎo)性文件，在廣義狹義內(nèi)涵、體制機(jī)制、政策規(guī)范乃至法律法規(guī)層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，并與老城保護(hù)、歷史文化保護(hù)等政策相銜接，推動(dòng)國(guó)家、省、市層面的全面統(tǒng)籌，引領(lǐng)政府、市場(chǎng)、公眾多元參與，助力城市更新穩(wěn)步有序?qū)嵤?/p>

二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，做好協(xié)同發(fā)力。從國(guó)家層面構(gòu)建清晰明確、相對(duì)統(tǒng)一、便捷高效的城市更新規(guī)劃引導(dǎo)體系，指導(dǎo)地方建立“總體規(guī)劃-專項(xiàng)規(guī)劃-控制性詳細(xì)規(guī)劃-項(xiàng)目更新方案”相互銜接的工作體系，既強(qiáng)調(diào)詳細(xì)規(guī)劃的法定性、專項(xiàng)規(guī)劃的專業(yè)性，也要兼顧城市體檢的針對(duì)性、項(xiàng)目實(shí)施的可行性，切實(shí)規(guī)范各地的規(guī)劃編制和服務(wù)保障，推動(dòng)城市更新可持續(xù)發(fā)展。

三是加強(qiáng)政策配套，做好分類引導(dǎo)。研究土地供給創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有平臺(tái)、社會(huì)企業(yè)之間的緊密協(xié)作；研究根據(jù)公共設(shè)施供給、招商引資、舊房拆除等因素，綜合評(píng)定城市更新項(xiàng)目的公益性貢獻(xiàn)，通過經(jīng)營(yíng)性開發(fā)量指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)彈性設(shè)定、創(chuàng)新土地出讓年期約定和土地價(jià)款計(jì)算規(guī)則等方式，支持城市更新項(xiàng)目落地實(shí)施；研究編制城市更新技術(shù)指南，明確不同類別城市更新的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要求；研究完善城市更新宣傳引導(dǎo)機(jī)制，加大優(yōu)秀案例宣傳推廣，指導(dǎo)各地探索重感知、重細(xì)節(jié)、重文化、重品質(zhì)的有機(jī)更新模式。

四是加強(qiáng)授權(quán)賦能，做好支持保障。國(guó)家有關(guān)部門結(jié)合職能，加大對(duì)試點(diǎn)城市的綜合授權(quán)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)城市在棚改、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，在資金、稅費(fèi)、融資等方面給予支持。