調研發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)觀念影響和待遇問題制約，現(xiàn)階段養(yǎng)老護理員隊伍面臨著數(shù)量短缺、人員素質參差不齊、專業(yè)能力有限、流失率較高、職業(yè)榮譽感不強、社會地位不高等發(fā)展困境，總體存在“四低四高”的特點，即：學歷技能水平低、年齡偏高，收入待遇低、勞動強度高，社會地位低、流動性高，從業(yè)門檻低、專業(yè)要求高。具體表現(xiàn)在：

一是人員結構不合理?，F(xiàn)有養(yǎng)老服務護理人員以農(nóng)村務工人員、城市下崗人員、退休人員為主，年齡大都在40—50 歲之間。以抽樣的602名養(yǎng)老護理員為例，養(yǎng)老護理員平均年齡為49.3歲，其中女性護理員占到88.70%，男女比例嚴重失衡。去年，參加全市職業(yè)技能競賽選手中，女性占比約九成，是養(yǎng)老護理隊伍的主力軍。

二是專業(yè)技能比較弱。通過走訪部分養(yǎng)老機構發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老護理員整體受教育程度不高，76.08%的養(yǎng)老護理員是高中及以下學歷，擁有大專及以上學歷的僅占23.92%，并且絕大部分為大專學歷。從教育背景看，有養(yǎng)老服務及相關專業(yè)教育背景的占總人數(shù)的43.52%，護理技術、老年社會工作、心理照護等方面專業(yè)知識和技能相對欠缺。602名養(yǎng)老護理員中，持有養(yǎng)老行業(yè)相關證書的占75.42%，其中技師和高級技師僅占1.49%，高技能專業(yè)人才非常稀缺。

三是人才培養(yǎng)體系不完善。全市開設養(yǎng)老服務與管理相關專業(yè)的本科和高職、中職院校僅有8所，所有院校老年服務與管理專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)僅有2000名，而在校生總數(shù)目前僅有 1000余名。真正高層次的養(yǎng)老服務人才科研基地、培養(yǎng)基地嚴重不足，從中專到高職、到本科甚至是研究生的培養(yǎng)路徑尚未打通，特別是關于機構運營與管理的培訓課程相對較少，導致養(yǎng)老服務人員管理能力不足，也極大制約著養(yǎng)老服務專業(yè)化發(fā)展。另外，養(yǎng)老服務人員薪酬待遇低且增長空間有限，其職業(yè)成長性、榮譽感不足，從業(yè)人員年流失率不容樂觀，僅津南區(qū)相關從業(yè)人員年流失率就達 20%。

為此，建議：

一是加強職業(yè)技能培訓。由民政、人力資源和社會保障、教育等部門和相關院校牽頭，探索設立養(yǎng)老服務管理、護理專業(yè)從業(yè)門檻和培訓標準，規(guī)定培訓時限、時長，完善落實先培訓后上崗、等級晉升培訓制度，全面提高培訓率、持證率、崗位勝任率。依托工匠學院開設養(yǎng)老護理專業(yè)，鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構與養(yǎng)老機構共建實訓基地。加強對養(yǎng)老服務企業(yè)的培訓力度，系統(tǒng)規(guī)劃設計培訓內容，重點加強對養(yǎng)老機構負責人、管理人員的崗位培訓，持續(xù)賦能強能，提升管理專業(yè)化水平。完善網(wǎng)絡培訓資源，豐富在線學習課程，打造“24小時不打烊”的學習充電平臺。

二是加強培養(yǎng)體系建設。加強專業(yè)建設，鼓勵支持符合條件的各類大專院校開設養(yǎng)老相關專業(yè)，開展本科聯(lián)合培養(yǎng)、高級職稱評定，擴大養(yǎng)老專業(yè)招生規(guī)模，完善教學標準和課程體系，實現(xiàn)不同學歷層次的有序銜接。制定養(yǎng)老機構、培訓機構、職業(yè)院校一體化銜接培養(yǎng)方案，探索建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員職稱體系，邀請第三方評估機構介入養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)資格和技能認定，打通養(yǎng)老服務人才縱向提升通道。強化以賽促教，做強做優(yōu)天津市養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)技能競賽品牌，每年舉辦“海河工匠杯”全市養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽、京津冀地區(qū)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，對優(yōu)秀選手核發(fā)職業(yè)技能等級證書，提升在崗人員和在校學生職業(yè)認同感，促進養(yǎng)老服務質量整體提升。深化產(chǎn)教融合，推動學校與養(yǎng)老服務機構建立校企合作機制，開展“訂單式”人才培養(yǎng)，探索“按需定制”專業(yè)管理和護理人員，完善養(yǎng)老服務人才梯隊建設。

三是加強合法權益保障。大力開展養(yǎng)老服務行業(yè)建會入會工作，探索推動成立天津市養(yǎng)老服務行業(yè)工會聯(lián)合會，全面推進養(yǎng)老機構建會和養(yǎng)老服務從業(yè)人員入會，為廣大養(yǎng)老服務從業(yè)人員成長成才搭建更好平臺、創(chuàng)造更好條件。積極維護養(yǎng)老服務從業(yè)人員合法權益，完善維權服務機制，構建養(yǎng)老服務領域和諧勞動關系，引導養(yǎng)老服務機構綜合考慮從業(yè)人員的工作年限、技能水平等因素，設定養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇指導標準，提高從業(yè)人員職業(yè)認同感，降低從業(yè)人員流失率。健全榮譽激勵機制，在“五一” 勞動獎、海河工匠等榮譽評選和行業(yè)表彰等方面給予重點傾斜，擇優(yōu)成立養(yǎng)老管護從業(yè)人員勞模工匠創(chuàng)新工作室，疏通職業(yè)發(fā)展通道，促進養(yǎng)老管護從業(yè)人員實現(xiàn)體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。

（發(fā)言人李賢系天津市政協(xié)常委，市總工會副主席）