黨的二十屆三中全會對“健全全過程人民民主制度體系”作出重要部署，強調健全協商民主機制。浙江省衢州市政協積極創(chuàng)新協商“三鏈融合”法，通過構建“議政協商-專題協商-民生議事堂-協商驛站”協商平臺鏈、“主席會議成員+專委會+界別組+界別委員+界別群眾”協商力量鏈、“專題學習→調研分析→深度協商→成果轉化→監(jiān)督落地→總結宣傳”協商閉環(huán)鏈，以“三鏈融合”創(chuàng)新全鏈條協商履職模式，使協商觸角更加“廣”、協商建言更加“專”、協商成果更加“實”、協商口碑更加“好”。

堅持有機融合，構建“三鏈融合”協同立體推進的新架構

從找準黨委政府“干的事”、界別群眾“盼的事”、精耕細作“商的事”、轉化督實“辦的事”著手，以“三個全”推進深度協商提升協商民主質效。

做長四級平臺鏈，協商平臺分層全覆蓋。著力構建“議政協商-專題協商-民生議事堂-協商驛站”協商平臺鏈，突出政協的主要工作方式是“搭臺”，按照“多樣性、便捷性、靈活性”的原則，固定式+流動式相結合，廣泛搭建了“4+N”基層協商平臺，讓各方面力量充分協商對話，更好釋放專門協商機構的潛能和效能。特別是植根界別群眾的29個委員工作室、群眾家門口的民生議事堂和協商驛站、山區(qū)流動的委員服務團，讓協商民主聲音在基層廣泛響起。

做強五級力量鏈，協商履職主體全參與。有效做強“主席會議成員+專委會+界別組+界別委員+界別群眾”協商力量鏈，各專題協商活動中，由主席會議成員領銜，相關專委會按職能分工全過程指導參與。界別組召集界別委員，聯系界別群眾代表實地參與。同時根據協商專題，市政協從智庫專家中邀請專家參與，充分發(fā)揮“智囊團”作用。以五級延伸到基層界別群眾的協商力量鏈，豐富常態(tài)化多樣化聚識聚智渠道，保證群眾的廣泛參與和充分表達，切實將政協制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能。

做緊六級閉環(huán)鏈，協商工作過程全閉環(huán)。積極探索協商議題從“專題學習→調研分析→深度協商→成果轉化→監(jiān)督落地→總結宣傳”的“全生命周期”協商閉環(huán)機制，注重學習和調研結合、協商與監(jiān)督相連、總結和宣傳貫通，全過程質量管控。對專題議政性常委會會議、提案辦理協商會、民生議事堂協商的動態(tài)落實事項，根據不同情況轉化為跟蹤調研、委員視察和民主監(jiān)督等事項，形成持續(xù)推進、循環(huán)提升的履職工作格局。

強化體系集成，形成“三鏈融合”互促賦能保障的新格局

從黨建統領、制度建設、集成賦能著手，一體推進政協協商民主制度化、規(guī)范化、程序化“三化”建設，為提升協商質效提供堅實支撐。

創(chuàng)新黨建統領和履職業(yè)務品牌融合互促體系。按照“以高水平黨建統領政協事業(yè)高質量發(fā)展”思路，構建以市政協“同心向黨·商衢先鋒”、市政協機關“雙建爭先·商衢先鋒”和6個縣（市、區(qū)）政協黨建品牌“1+1+6”為矩陣的黨建統領新體系；以市政協“協商衢道”為主平臺，9個專委會子品牌為業(yè)務支撐的“1+9”一委一品履職業(yè)務品牌體系，形成“市縣共建、上下聯動、功能融合、成效疊加”的黨建統領協商主業(yè)新格局。

創(chuàng)新協商平臺延伸拓展和功能建設集成賦能體系。依托全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生議事堂、委員工作室、社情民意聯系點“三位一體”的協商民主平臺，推動政協協商向基層拓展延伸。同時，完善“主席會議成員+專委會+界別組+界別委員+界別群眾”協商力量鏈條，健全“專題學習→調研分析→深度協商→成果轉化→監(jiān)督落地→總結宣傳”的全閉環(huán)協商工作鏈條，以協商力量鏈條聚合，推動協商平臺縱向拓展與履職工作鏈條橫向集成相互賦能。

創(chuàng)新協商民主制度建設和“三化”水平一體提升機制保障體系。緊扣“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高”要求，修訂完善市政協黨組、主席會議、全體會議工作規(guī)則，專門委員會通則和委員履職量化考評細則等制度15項，新制訂加強委員聯系界別群眾工作實施意見、開展委員履職“服務為民”活動意見、重要工作事后復盤等制度機制28項，全面推進政協協商民主制度體系建設。同時，以開展“工作品牌建設深化年、重難點工作創(chuàng)新突破年、專門協商機構人才隊伍建設年”活動為抓手，全面提高協商平臺載體、組織形式、運行機制、民主規(guī)范、主體能力“三化”水平，切實發(fā)揮政協協商民主“三化”建設的基礎支撐功能。

對標精準高效，匯聚“三鏈融合”共同提升質效的新合力

從提升政協協商質效的構成要素著手，把握關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方式方法，以“四個提高”持續(xù)提升協商的質和效。

選題更準，提高聚焦度。始終堅持把黨的全面領導貫穿協商議題選擇確定全過程，聚焦中心大局選擇確定協商議題，健全完善黨政領導點題，黨派團體、委員和專委會薦題，主席會議議題，市委、市政府定題的工作機制，切實肩負起議大事、謀大局、擔大任的協商議政職責。

調研更深，提高專業(yè)性。堅持不調研不協商原則，牢牢把握協商調研的關鍵環(huán)節(jié)，重視協商會前調查研究謀劃，制定課題調研總體框架方案，按1個總課題+若干個子課題模式分頭開展調研，全面聯動各民主黨派、各界別委員小組開展調查研究，確保調研摸實情、調研出真知、調研出精品。

建言更實，提高穿透力。跳出原來慣用的“要部門報材料-簡單來料加工-協商后交部門辦理”的“文來文往”模式，全面轉向圍繞“黨政所想、群眾所盼、部門所干、政協所能”，堅持議政議到點子上，意見建議力求說得準、說得實、說得透，闡述觀點邏輯清晰、見解獨到、把握要點，形成有力度、有價值、可操作的意見建議。

質效更優(yōu)，提高落地率。按照清單化、項目化實施辦法，把重點議題協商活動的組織按照三鏈模塊實施質量評估，聚焦每個模塊制定評估要點和指標，明確時間表、任務書、路線圖，實現組織流程規(guī)范化、任務落實清單化、工作推進節(jié)點化，特別是協商成果的認真梳理分類，按照建議事項歸口單位，協助黨委政府整理好“政策清單”“項目清單”，并通過市大督考專班持續(xù)跟蹤事項辦理情況落實。同時，市委督考辦對委員意見落地情況進行逐項復核，把“清單”落實情況列入市委對市級部門“六治六提”作風指數評價考核，推動協商成果有效落地。

（作者方健忠系浙江省衢州市政協主席）