案由：

國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中明確，各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，劃分事件等級為特別重大、重大、較大、一般4個等級。在突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)中，分別把造成跨省級行政區(qū)域影響、跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件的等級劃分為重大和較大兩個等級。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件主要把人員傷亡、人員轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟損失、對環(huán)境的危害、影響人群、跨越行政區(qū)域級別作為事件分級依據(jù)，前面幾項均符合事件分級的一般規(guī)定，但突發(fā)環(huán)境事件跨越行政區(qū)，不一定事件的影響和危害程度就大，影響的范圍就寬。如果事故就發(fā)生在市（州）、省界邊，可能一般事故就會上升到較大或重大事故，與國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中劃分事件等級危害程度、危害范圍原則不符。同時，對比同樣是事故災(zāi)難的安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故，均只把造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失作為事故分級的依據(jù)，都沒有涉及跨行政區(qū)的內(nèi)容。而突發(fā)環(huán)境事件中水、氣污染物會以河流（或地表徑流）和大氣等為載體擴散和移動，當(dāng)事件發(fā)生在距行政區(qū)邊界較近，無論事件大小，很容易造成跨越行政區(qū)邊界，造成事件升級，甚至可能由一般事件上升為重大事件，從而產(chǎn)生事件應(yīng)對指揮部級別上升。

在環(huán)境安全防控中，涉及環(huán)境風(fēng)險物資的固定點源，因位置固定、環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)種類和數(shù)量清晰，可以通過日常環(huán)境管理，提前防范化解環(huán)境風(fēng)險。當(dāng)前公路、水路、鐵路、管線的運輸是省與省之間物質(zhì)、人流交換的主要場所，線路很長，常跨越一個或多個省級行政區(qū)，交通事故、自然災(zāi)害事故時有發(fā)生，次生突發(fā)環(huán)境事件更是難以防范，在行政區(qū)邊界附近一旦發(fā)生事故次生突發(fā)環(huán)境事件，不論事件影響大小，極易造成事件升級，對環(huán)境影響較小的一般事件都會因分級標(biāo)準(zhǔn)上升到較大或重大事件。

建議：

一、 對于造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件等級劃分為重大和跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的事件等級劃分為較大的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給予調(diào)整。

二、 對跨省界、跨市（州）的突發(fā)環(huán)境事件可適當(dāng)提高事件應(yīng)對級別，但應(yīng)更多考慮影響范圍、危害程度，回歸事件定級原則。在劃分等級時應(yīng)增加污染物種類數(shù)量（如涉及重金屬、涉及有毒有害物質(zhì)等）、影響范圍或距離、污染物危害程度、應(yīng)急處置時間等條件，而不是沿用跨省界就重大，跨市州就較大的標(biāo)準(zhǔn)。