案由：

我國有近8000座尾礦庫，總量居世界第一，其中“頭頂庫”（指下游1公里距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）1112座，涉及下游居民40余萬人。近年來，國家持續(xù)推進(jìn)尾礦庫專項(xiàng)整治和綜合治理，安全保障水平得到較大提升，但尾礦庫安全仍面臨著重大挑戰(zhàn)。

概括來說，尾礦庫主要存在以下問題：一是尾礦庫數(shù)量多、分布集中、涉重占比高，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。二是尾礦庫多為山谷型、“頭頂庫”多，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)潛在威脅大。三是尾礦庫歷史欠賬多，遺留問題突出，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2019年尾礦產(chǎn)生量10.3億噸，綜合利用量2.8億噸，綜合利用率不足30%。同時(shí)尾礦庫安全保障能力與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，存在安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不健全、信息平臺(tái)不完善等問題，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)大。

建議：

一、 開展尾礦庫動(dòng)態(tài)排查，實(shí)時(shí)摸清家底，分級(jí)分類建立臺(tái)賬。重點(diǎn)摸排、查清高風(fēng)險(xiǎn)的無主庫、廢棄庫、“頭頂庫”和危、險(xiǎn)、病庫存在的環(huán)境問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患；重點(diǎn)開展長江、黃河干支流岸線一公里范圍內(nèi)、各類保護(hù)區(qū)內(nèi)、洪災(zāi)嚴(yán)重等區(qū)域內(nèi)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；重點(diǎn)關(guān)注2005年以前建成投入使用、涉重金屬、四等以下潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的尾礦庫。

二、 分類精準(zhǔn)施策，聚焦易引發(fā)重特大事故的“頭頂庫”。一是“一庫一策”分類制定綜合整治和應(yīng)急方案，對(duì)尾水回用、滲濾液收集、截排洪、地下水監(jiān)測、浸潤線等高標(biāo)準(zhǔn)制定整改措施。二是對(duì)涉及重要水體的尾礦庫，加強(qiáng)尾礦庫尾水排放的監(jiān)控監(jiān)測，通過水質(zhì)在線監(jiān)測監(jiān)控，實(shí)時(shí)預(yù)警、預(yù)報(bào)、追溯潛在事故源對(duì)水體的影響，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。三是重點(diǎn)對(duì)1112座“頭頂庫”開展專項(xiàng)綜合整治，通過專項(xiàng)整治，“禁增量、減存量”直至清零。

三、 健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)的預(yù)見性和準(zhǔn)確性。一是構(gòu)建“源頭減量-過程控制-末端防控-實(shí)時(shí)預(yù)警”全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，與“無廢城市”創(chuàng)建工作相結(jié)合，提高尾礦的綜合利用率。二是采用5G等大數(shù)據(jù)及信息化技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控，在用尾礦庫不分等級(jí)全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控，并與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；濕排尾礦庫要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體位移、浸潤線、庫水位等在線監(jiān)測和重要部位視頻監(jiān)控，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性。三是建立多部門協(xié)同的尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判與預(yù)警機(jī)制，在重大災(zāi)害性天氣前后、汛期，應(yīng)聯(lián)合會(huì)商，研判所轄尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)形勢，提出重點(diǎn)防范名單，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，扛穩(wěn)守牢環(huán)境底線，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。