案由：

隨著我國(guó)城市管理趨于網(wǎng)格化、精細(xì)化和智能化，應(yīng)急治理體系建設(shè)更為迫切，應(yīng)急預(yù)案體系也需要向全行業(yè)、全過(guò)程延伸，以便于更好開(kāi)展責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置等相關(guān)工作。

目前我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)存在以下問(wèn)題：應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建不夠合理。預(yù)案數(shù)量多、重合度較高的現(xiàn)狀在地級(jí)市普遍存在；總體應(yīng)急預(yù)案定位不夠精準(zhǔn)。各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案定位不準(zhǔn)確，尚未構(gòu)建起適用于實(shí)際工作且具有實(shí)操性的總體預(yù)案結(jié)構(gòu)；預(yù)案的銜接聯(lián)動(dòng)不夠緊密。預(yù)案與預(yù)案之間的銜接不順暢、聯(lián)系不緊密；應(yīng)急預(yù)案“備而不用”。部分預(yù)案未參照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況進(jìn)行改寫(xiě)，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)；應(yīng)急預(yù)案智能化程度不高。應(yīng)急預(yù)案并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)字化或智能化，部分仍停留在概念層面，輔助指揮決策的作用發(fā)揮不足；應(yīng)急演練不夠科學(xué)有效。許多應(yīng)急演練流于形式，或者僅具有展示性、觀賞性，表演痕跡較重。

建議：

一、 科學(xué)界定專項(xiàng)預(yù)案與部門預(yù)案?；鶎釉跇?gòu)建預(yù)案體系過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分理解并掌握專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案編制的核心要點(diǎn)、要義。構(gòu)建“業(yè)務(wù)部門+綜合部門”的處置模式，并以此為基礎(chǔ)，分塊、分領(lǐng)域編制基層應(yīng)急預(yù)案，把預(yù)案具體化，重點(diǎn)在行動(dòng)方案、處置方案等方面下功夫，注重實(shí)操性，突出基層“先期處置”的特點(diǎn)。

二、 構(gòu)建高效權(quán)威的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。在編制覆蓋全行業(yè)、全過(guò)程應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)合理設(shè)置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好“領(lǐng)導(dǎo)”“指揮”與“分級(jí)”的關(guān)系，明確在突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置中的權(quán)限、定位及職責(zé)。

三、 明確信息報(bào)送相關(guān)要求。編制預(yù)案要明確突發(fā)事件信息報(bào)送有關(guān)要求，包括向誰(shuí)報(bào)、報(bào)什么、怎么報(bào)、報(bào)送時(shí)間要求，以及誰(shuí)指揮、指揮誰(shuí)、調(diào)度誰(shuí)等。上級(jí)部門和有關(guān)專業(yè)部門信息渠道廣、獲取信息速度快，形成“信息倒流”現(xiàn)象，對(duì)此，下級(jí)單位在制修訂預(yù)案時(shí)要理順流程，確保響應(yīng)迅速、處置有序、保障有力。

四、 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查。在預(yù)案編制前期開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)區(qū)域內(nèi)可調(diào)用、可利用、可征用、可協(xié)調(diào)的資源進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)估。

五、 穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案智能化。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)等基層政府和單位的應(yīng)急預(yù)案作為突破口，探索實(shí)現(xiàn)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化和電子化。建立預(yù)案電子庫(kù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案查閱、預(yù)案管理、智能決策、信息提示、指揮調(diào)度、指揮交互、復(fù)盤(pán)總結(jié)、應(yīng)急演練等功能。

六、 以演練促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善。把應(yīng)急演練作為推動(dòng)預(yù)案體系建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，分時(shí)段、分層次、分類別制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，按照規(guī)定時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開(kāi)展多種形式的演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)?；?lián)合應(yīng)急演練。結(jié)合需要，設(shè)定情景，探索創(chuàng)新演練方式，推動(dòng)預(yù)案演練向發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的檢驗(yàn)性導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“演”“練”“戰(zhàn)”的有序推進(jìn)和有效結(jié)合，達(dá)到檢驗(yàn)、完善預(yù)案的目的。