案由：

應急廣播是在重大自然災害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機發(fā)生前或發(fā)生時，利用廣播電視高可靠信號傳輸鏈路，激活目標區(qū)域內(nèi)的終端，將災害預警、預報或其他應急信息第一時間發(fā)送到民眾的傳播系統(tǒng)。民眾通過應急廣播系統(tǒng)獲得災害信息后，可以爭取逃生或應對的時間，從而減少或避免人身、財產(chǎn)的損失。國際上一些發(fā)達國家應急廣播系統(tǒng)建設起步較早、系統(tǒng)完善，比如，美國的EAS緊急預警廣播系統(tǒng)、日本的廣播電視EEWS地震預報系統(tǒng)和智能“大喇叭”系統(tǒng)等，這些應急廣播系統(tǒng)多年來在應急管理、防災減災方面取得明顯成效。

2008年四川汶川地震后，黨中央、國務院高度重視我國應急廣播系統(tǒng)建設，中央領導多次就建設應急廣播系統(tǒng)作出重要批示。廣電總局深入貫徹落實黨中央決策部署，加強頂層設計，制定了《全國應急廣播體系建設總體規(guī)劃》《全國應急廣播體系建設“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《推進國家應急廣播體系建設工作方案》，發(fā)布《應急廣播系統(tǒng)建設技術(shù)白皮書》《應急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》等11項技術(shù)文件和1項建設標準。廣電總局聯(lián)合應急管理部等出臺《應急廣播管理暫行辦法》《關(guān)于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見》《關(guān)于加快推動農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設的通知》等文件，與中國氣象局、地震局開展對接演練，不斷提升應急廣播實戰(zhàn)能力。比如，應急廣播系統(tǒng)對接應急管理部門開展應急信息播發(fā)，在防災救災、疫情防控等方面發(fā)揮了獨特作用。同時，我國應急廣播系統(tǒng)建設成效顯著，也成為國家應急管理體系和公共服務體系的重要組成部分。特別是農(nóng)村“大喇叭”（智能應急廣播音柱），近年來在抗震抗洪和疫情防控工作中發(fā)揮了積極作用。

當前，全國廣播電視系統(tǒng)正在全力推進應急廣播系統(tǒng)建設，并將應急廣播系統(tǒng)建設列為“十四五”智慧廣電網(wǎng)絡建設的重要組成部分。由于應急廣播的特殊功用，應急廣播的信息內(nèi)容來自應急管理部門，應急廣播系統(tǒng)的啟動時機也由應急管理部門決定。因此，應急廣播系統(tǒng)要發(fā)揮好應有的作用，廣電部門和應急管理部門必須協(xié)調(diào)合作，共同努力。

建議：

一、 將應急廣播體系納入國家應急管理工作體系，作為應急管理工作體系的重要組成部分。各級政府部門在預算編制時，將應急廣播建設管理費用納入應急管理預算科目。

二、 推動將應急廣播納入國家應急管理和廣播電視法律體系框架，在法律法規(guī)層面明確應急廣播在國家應急體系和廣播電視體系中的職能和作用。

三、 各級廣電、應急管理部門加強對接、協(xié)同，構(gòu)建廣電部門建設運維、應急管理部門使用的應急廣播協(xié)同分工機制；會同同級自然資源、水利、氣象、地震等部門，按照突發(fā)事件類別、影響范圍、應對措施、發(fā)布內(nèi)容和渠道等，制定本行政區(qū)域發(fā)布機制和發(fā)布預案。