鄉(xiāng)村振興是一項歷史重任，需要群策群力、共商共議。

近日，北京市政協(xié)召開“以‘百村示范、千村振興’工程為抓手，開拓首都鄉(xiāng)村振興新局面”專題協(xié)商會。該議題是今年北京市委下達的重點協(xié)商議題之一，這次會議又在首都各界掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮之際召開，具有重要意義。

北京市委、市政府、市政協(xié)高度重視這次專題協(xié)商會，有關(guān)負責(zé)人參會并作講話。市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委匯報了近期調(diào)研情況和主要意見建議，13位委員和專家作了發(fā)言，提出了富有深度和建設(shè)性的意見建議，市政府有關(guān)部門負責(zé)人與委員們進行了深入交流互動。大家一致認為，這次會議為學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗、有力有效推進首都鄉(xiāng)村全面振興凝聚了廣泛共識。

在調(diào)研中深化對北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村的認識

一語不能踐，萬卷徒空虛。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。

為開好本次專題協(xié)商會，北京市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委牽頭，組織全國、市、區(qū)三級政協(xié)委員，聯(lián)合民主黨派和涉農(nóng)區(qū)政協(xié)，深入相關(guān)涉農(nóng)區(qū)實地調(diào)研，并赴河北、天津、浙江和上海等地學(xué)習(xí)考察，累計深入基層鄉(xiāng)村、涉農(nóng)企業(yè)、研究機構(gòu)等40多個點位，組織各類調(diào)研和座談活動16次，400余人次參加，為做好協(xié)商議政打下扎實的基礎(chǔ)。

“三農(nóng)”工作，千頭萬緒，解決認識問題排在第一位。北京是國際大都市，又是首都，全市目前有3000余個行政村、百萬畝農(nóng)田。與大體量的“城”相比，“鄉(xiāng)”的體量已然很小，為何還要振興鄉(xiāng)村？通過這次調(diào)研，委員們對北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要作用進一步形成了共識。

“要重新審視城鄉(xiāng)關(guān)系，更加充分認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村在首都高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。北京農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)供給和應(yīng)急保障、保育涵養(yǎng)生態(tài)、滿足市民休閑體驗等多重功能。北京農(nóng)村日益成為承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)首都減量化背景下高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和未來空間。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是實現(xiàn)社會公平正義和廣大農(nóng)民共享首都發(fā)展成果的必然要求。”北京市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委主任李成貴總結(jié)。

而從更深意義、更高站位上來看，北京作為首都，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展直接關(guān)系率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的成色，關(guān)系建設(shè)國際一流和諧宜居之都的底色。

近年來，北京“百千工程”有效推進了全市鄉(xiāng)村振興。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，全市還存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村內(nèi)部不平衡問題較為突出、小村弱村數(shù)量較多、土地要素配置水平有待提升等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化突出的短板和弱項。

形成了共識，發(fā)現(xiàn)了問題，北京鄉(xiāng)村振興也就有了戰(zhàn)略方向。

“與其他省、市、自治區(qū)相比，北京最大的市情就在于是‘首都’，所有工作都要聚焦落實首都城市戰(zhàn)略定位；最突出的農(nóng)情就是‘大城市小農(nóng)業(yè)’‘大京郊小城區(qū)’，要堅持‘大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市’。特殊的市情農(nóng)情決定了北京實施‘百千工程’要立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，樹立大局意識，做到高站位、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，努力走出一條具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路?！崩畛少F表示。

規(guī)劃建設(shè)具有首都特色的和美鄉(xiāng)村

大道既定，北京新一輪“百千工程”該如何瞄準(zhǔn)方向提檔升級？首要的還是加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)。對此，委員們紛紛提出，要建立健全具有首都特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控機制，引導(dǎo)和支持村莊實現(xiàn)漸進式有機更新，展示全域和美鄉(xiāng)村風(fēng)采。

“北京在鄉(xiāng)村建設(shè)的‘塑形’上取得了較好的成效，但在整體鄉(xiāng)村建設(shè)的‘健體’和‘鑄魂’上仍需要著力提升?！北本┦姓f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與咨詢中心主任吳永常表示。對此，他提出建設(shè)“才貌雙全”的首都特色鄉(xiāng)村。

在“健體”上，建議鄉(xiāng)村空間設(shè)計要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施、村域空間肌理保護、村落整體風(fēng)貌提升和建筑景觀節(jié)點塑造4個層次展開，分類分區(qū)推進，形成具體的項目建設(shè)安排，強化村莊設(shè)計的融合與落實。在“鑄魂”上，要創(chuàng)新“京華鄉(xiāng)韻”特色主題，探索形成“根在農(nóng)業(yè)、和在人文、美在生態(tài)、樂在生活、強在科技”具有北京特色的鄉(xiāng)村建設(shè)新理念。

和美鄉(xiāng)村如何從規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實？作為北京“百千工程”試點村，平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)南山村通過“平急兩用”建設(shè)探索出了一條可行路徑。

北京市政協(xié)委員，平谷區(qū)政協(xié)黨組書記、主席李永生介紹，南山村對原有空間進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一改造，在保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村肌理的基礎(chǔ)上，配套書吧、咖啡屋等新業(yè)態(tài)，使城與鄉(xiāng)的元素更加融合，做到“平時熱熱鬧鬧”。同時，對村民房屋進行安全功能植入，配套完善醫(yī)療、污水和垃圾處理等設(shè)施，提升在緊急情況下作為應(yīng)急疏散場所的承載能力，做到“急時穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)”。

“實踐證明，‘平急兩用’是在減量發(fā)展背景下科學(xué)利用鄉(xiāng)村空間、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局的有效途徑，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興具有重要的意義。建議市級加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全市范圍推廣平谷的經(jīng)驗做法?！崩钣郎硎?。

以“百千工程”破解京郊鄉(xiāng)村“痛點”

鄉(xiāng)村振興是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，最迫切的是要解決“人、錢、地”的問題。在北京市“百千工程”實施過程中，如何破解這些“痛點”？對此，委員們積極建言獻策。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。作為首都，北京擁有豐富的人才資源。然而郊區(qū)農(nóng)村人口外流、鄉(xiāng)村人才匱乏的現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

“要在盤活農(nóng)村土地、生態(tài)等資源的基礎(chǔ)上，建立健全各類激勵政策，建立城鄉(xiāng)融合社區(qū)治理機制，支持城市人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”北京市政協(xié)委員，延慶區(qū)政協(xié)黨組書記、主席張遠認為。他建議，實施“新農(nóng)人”培育計劃，推動創(chuàng)客鄉(xiāng)村運營團隊進鄉(xiāng)村，構(gòu)建“專家+創(chuàng)客團隊+基地農(nóng)戶”的組團創(chuàng)業(yè)機制，吸引更多人才向鄉(xiāng)村流動。

北京市政協(xié)委員、市農(nóng)林科學(xué)院智能裝備技術(shù)研究中心主任陳立平認為，北京農(nóng)業(yè)的信息化和智能裝備水平整體還不高，需要打造數(shù)字化人才隊伍?！巴ㄟ^打好專班引才、揭榜引才、以才引才、以賽引才等‘組合拳’，引進一批智慧農(nóng)業(yè)高層次人才。同時面向廣大農(nóng)民開展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用技能、電商營銷技能、數(shù)字安全等技能培訓(xùn)與職業(yè)教育培訓(xùn)，并給予數(shù)字素養(yǎng)能力認證，全方位提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。”

“百千工程”是個大工程，錢從哪兒來？北京市政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司財務(wù)部總經(jīng)理王小霞建議發(fā)揮北京市央企和國企聚集的優(yōu)勢，建立“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金”，梳理一批項目清單，精準(zhǔn)招商，加快推進央國企對首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目的投入。

用地緊張，是超大城市的普遍難題。課題組建議，深化農(nóng)村土地制度改革，開展全域土地綜合整治，落實點狀配套設(shè)施用地政策，盡快研究出臺農(nóng)業(yè)建設(shè)“小微用地”政策，完善集體建設(shè)用地管理，切實保障北京鄉(xiāng)村振興用地需求。

優(yōu)化調(diào)整行政村規(guī)模是緩解京郊鄉(xiāng)村用地緊缺的一條新途徑。課題組成員、北京市農(nóng)研中心總經(jīng)濟師陳雪原介紹，京郊“小村、弱村”現(xiàn)象普遍，村莊居民點亟待優(yōu)化調(diào)整。他提出“調(diào)、減、增”3條建議，可從山區(qū)起步，啟動優(yōu)化調(diào)整行政村規(guī)模試點，釋放集約節(jié)約利用集體建設(shè)用地的改革紅利。

據(jù)課題組初步測算，通過優(yōu)化調(diào)整行政村規(guī)模，可集約40萬畝建設(shè)用地指標(biāo)，對于在減量發(fā)展背景下，提高土地資源利用效率、拓展首都發(fā)展空間具有重要戰(zhàn)略意義。

實施“百千工程”、全面推進鄉(xiāng)村振興是一篇“大文章”，有許多問題需要持續(xù)深入研究探討。北京市政協(xié)主席魏小東強調(diào)，要更加充分地發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用和優(yōu)勢，圍繞這篇“大文章”持續(xù)用力，積極建言獻策，廣泛凝心聚力，為推動首都鄉(xiāng)村振興、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻政協(xié)智慧和力量。