案由：黨的二十大報(bào)告指出，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。建立大安全大應(yīng)急框架的關(guān)鍵在于深化應(yīng)急管理體制改革，健全完善基層應(yīng)急管理體制是重要著力點(diǎn)之一。

2018年，黨和國(guó)家深化機(jī)構(gòu)改革，組建了應(yīng)急管理部，應(yīng)急管理體制改革取得了歷史性成就?；鶎討?yīng)急管理體制改革也取得了明顯成效，但還存在機(jī)構(gòu)不全、編制不夠、專業(yè)水平不高等問(wèn)題，在很大程度上制約了基層應(yīng)急管理能力的提升，影響了基層應(yīng)急管理的效能。一是基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)覆蓋不足。這個(gè)問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還沒(méi)有成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道盡管按照要求形式上成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，也僅僅是在既有的機(jī)構(gòu)上加掛了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的牌子，職能作用發(fā)揮有限。二是基層應(yīng)急管理力量配備不夠。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方縣級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)正式編制偏少，個(gè)別地方甚至實(shí)有人數(shù)只有1名。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在應(yīng)急管理上處于無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、無(wú)行政執(zhí)法主體資格的“三無(wú)”尷尬處境。三是基層應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)水平不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理隊(duì)伍配備還普遍存在專業(yè)能力不高的問(wèn)題，尤其是森林消防、礦山、?；繁O(jiān)管方面的應(yīng)急管理人才比較缺乏，基層應(yīng)急管理專業(yè)力量薄弱，不能有效滿足基層應(yīng)急管理需要。這些問(wèn)題比較嚴(yán)重地制約了基層應(yīng)急管理能力正常發(fā)揮。

建議：針對(duì)上述問(wèn)題，要盡快健全基層應(yīng)急管理體制，切實(shí)提升基層應(yīng)急管理能力。

一是在縣級(jí)層面，有編制的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)補(bǔ)充相關(guān)人員，切實(shí)做到有編有人。同時(shí)，要針對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革整合部門系統(tǒng)職能和相關(guān)人員多的特點(diǎn)，注重推動(dòng)基層應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部職能、人員的深度融合，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、消防滅火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等各類業(yè)務(wù)之間的有機(jī)整合，形成基層應(yīng)急管理的戰(zhàn)斗力。

二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，要按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)毓舶踩卫硇蝿?shì)要求和重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)基層黨政責(zé)任，通過(guò)系統(tǒng)改革的辦法保障基層應(yīng)急管理必需的編制，因地制宜加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確基層應(yīng)急管理工作的相關(guān)職能科室，配備專門的應(yīng)急管理工作人員。要明確縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理職責(zé)定位，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道適當(dāng)?shù)木C合管理權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，破解“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”難題。

三是在村社層面，要加大財(cái)力物力支持，依托基層黨組織和基層自治組織開(kāi)展應(yīng)急管理具體工作，充實(shí)應(yīng)急管理相關(guān)人員，真正形成有效覆蓋、合理布局的基層應(yīng)急管理隊(duì)伍，加快補(bǔ)齊短板，牢牢守住防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)的前沿陣地。