案由：黨的二十大報告指出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。供應(yīng)鏈本身是一個復(fù)雜系統(tǒng)，多主體、多目標(biāo)、多要素相互交織影響，面對突發(fā)事件情景的沖擊，以市場生產(chǎn)要素為主的、單一結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)供應(yīng)鏈?zhǔn)呛茈y敏捷反應(yīng)和快速修復(fù)的。為此，保障突發(fā)情景沖擊下所需應(yīng)急物資生產(chǎn)、供給和流通的順暢，增強(qiáng)居民消費(fèi)安全信心，釋放消費(fèi)潛力，就需要在精準(zhǔn)識別供應(yīng)鏈“脆弱性”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個由政府主導(dǎo)，供應(yīng)方、需求方、社會多方參與的韌性供應(yīng)鏈體系，采取彈性措施、運(yùn)用風(fēng)險調(diào)度策略實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效果。

建議：一是將“韌性”納入頂層設(shè)計，提升應(yīng)急供應(yīng)鏈的引導(dǎo)力。黨和國家強(qiáng)調(diào)“堅定不移維護(hù)供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性”。根據(jù)2020年高德納的調(diào)查，39%的受訪者認(rèn)為投資成本是加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵阻礙因素，這就需要將供應(yīng)鏈安全上升到舉國體制的國家安全高度，主動建立供應(yīng)鏈風(fēng)險管理的戰(zhàn)略：一要制定和實(shí)施國家供應(yīng)鏈安全計劃，完善供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提升供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警防控能力；二要出臺相關(guān)激勵政策，引導(dǎo)細(xì)分領(lǐng)域的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈的企業(yè)加速發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范供應(yīng)鏈體系的韌性建設(shè)。

二是強(qiáng)化市場多主體通力協(xié)作，提升應(yīng)急供應(yīng)鏈的能動力。供應(yīng)鏈企業(yè)不可避免會受到零和博弈思維的影響。因此，亟待發(fā)揮市場機(jī)制的能動性，優(yōu)化供應(yīng)鏈多主體的資源調(diào)配、協(xié)同分工和成本共擔(dān)機(jī)制。一要積極引導(dǎo)經(jīng)營主體融合到應(yīng)急供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，讓供應(yīng)鏈成為政府應(yīng)急體系中的強(qiáng)有力支撐；二要供應(yīng)鏈主體要總結(jié)和提煉以往協(xié)作配合的經(jīng)驗(yàn)，固化成鏈條，打通跨地域、跨組織、跨部門協(xié)同堵點(diǎn)，形成相互支撐的供應(yīng)鏈體系。

三是推動常態(tài)和非常態(tài)管理相結(jié)合，提升應(yīng)急供應(yīng)鏈的協(xié)同力。供應(yīng)鏈體系包含常態(tài)和應(yīng)急兩種情景模式。政府要出臺精準(zhǔn)支持政策，優(yōu)化供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，打造一套全攻全守的韌性供應(yīng)鏈治理模式：“攻”即當(dāng)事中和事后風(fēng)險發(fā)生時，建立多樣化的供應(yīng)商系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)和可靠的信息系統(tǒng)、環(huán)境管理系統(tǒng)，敏捷響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)和快速恢復(fù)。“守”就是在事前做好整個供應(yīng)鏈風(fēng)險管理的規(guī)劃，建立賦能型的風(fēng)險管理組織，打造常態(tài)化的韌性管理流程，做好關(guān)鍵風(fēng)險識別、風(fēng)險分析與評估、韌性策略選擇、韌性計劃制定、培訓(xùn)與演練、監(jiān)測、修復(fù)與持續(xù)改進(jìn)。

四是把握數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，提升應(yīng)急供應(yīng)鏈的預(yù)見力。數(shù)字化發(fā)展是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的“加速器”，是搶抓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的重要實(shí)踐。政府應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量升級和服務(wù)供給等方面的核心需求：一要積極引導(dǎo)構(gòu)建供應(yīng)鏈主體從供應(yīng)鏈到物流的數(shù)字化全景圖，不斷提升端到端的數(shù)字化供應(yīng)鏈運(yùn)營能力；二要圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程，進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化龍頭企業(yè)牽頭帶動供應(yīng)鏈穩(wěn)定的金融支持政策，推動更多的數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷完善供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的整體解決方案等。