案由：黨的二十大報(bào)告提出，“建立大安全大應(yīng)急框架”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”。近年來，我國非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生頻率不斷上升，在處置協(xié)調(diào)中，暴露出以下問題：大型企業(yè)優(yōu)勢有待發(fā)揮。一些國企組織優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢未充分發(fā)揮，被動參與較為普遍；社會力量參與有待增強(qiáng)。社會救援力量面臨專項(xiàng)統(tǒng)籌調(diào)度水平較低、專業(yè)能力參差不齊、保障制度缺位等突出問題；協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有待完善。我國跨省信息共享機(jī)制不完善，各地方應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，跨省救援效率不高。

建議：完善應(yīng)急體系，豐富非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。一是將國有企業(yè)等相關(guān)救援力量納入應(yīng)急管理體系。國資委牽頭建立國有企業(yè)應(yīng)急救援信息平臺，厘清國有企業(yè)應(yīng)急資源，加強(qiáng)國有企業(yè)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)平臺與各地應(yīng)急管理指揮平臺的銜接。二是培育國有企業(yè)應(yīng)急力量梯隊(duì)。探索“簽訂協(xié)議”“掛牌承建”等模式，推動國有企業(yè)梳理政府需求，合理規(guī)劃應(yīng)急力量梯隊(duì)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)。三是加強(qiáng)國有企業(yè)保障和激勵。構(gòu)建以保障激勵為主的國有企業(yè)參與模式，明確應(yīng)急處置中生命、財(cái)產(chǎn)受到損失人員的補(bǔ)償細(xì)則，對相關(guān)企業(yè)適當(dāng)給予稅收激勵，對參與人員在職位晉升、績效考核等方面予以傾斜。

完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)復(fù)雜災(zāi)害的應(yīng)急彈性。一是加強(qiáng)規(guī)范化管理，加快地方《社會應(yīng)急救援力量管理辦法》等法律法規(guī)制定，明確等級注冊、日常管理、動態(tài)管理、評價(jià)監(jiān)督等細(xì)則；細(xì)化應(yīng)急處置補(bǔ)償原則，探索將救援裝備納入政府購買服務(wù)，推動商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)特色險(xiǎn)種。二是加快管理平臺開發(fā)，采集社會應(yīng)急救援力量分布、數(shù)量、裝備、人員信息、專業(yè)領(lǐng)域、救援范圍等相關(guān)信息，加強(qiáng)地方平臺與應(yīng)急管理部“社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)”的銜接，促進(jìn)信息互通、資源共享。三是加強(qiáng)社會應(yīng)急能力培育，鼓勵探索創(chuàng)新社會應(yīng)急力量管理方式，推動建立樞紐型社會組織；對已登記在冊的社會應(yīng)急力量充分利用各級災(zāi)害事故實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地，定時(shí)開展培訓(xùn)演練。

完善應(yīng)急機(jī)制，提升區(qū)域協(xié)同應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件的能力。一是簽署應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確各省區(qū)市在跨域應(yīng)急救援處置中的工作職責(zé)，密切各層級溝通交流，細(xì)化跨域應(yīng)急資源調(diào)配流程，并就區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件開展實(shí)質(zhì)性合作。二是完善信息共享機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)的信息匯集、儲存、分析、傳輸工作流程，簡化重大風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送流程，加強(qiáng)區(qū)域間專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和應(yīng)急部門的信息交流與情報(bào)合作。三是建立快速聯(lián)動處置機(jī)制。開展區(qū)域應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合編制，規(guī)范跨區(qū)域應(yīng)急救援處置程序，通過定期舉行聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等，磨合聯(lián)動處置機(jī)制。

完善非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與方法。海量異構(gòu)傳感數(shù)據(jù)的處理和智能分析等方面還需加強(qiáng)。建議將應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)包含的海量傳感器節(jié)點(diǎn)和計(jì)算機(jī)節(jié)點(diǎn)與應(yīng)急管理技術(shù)結(jié)合，通過應(yīng)急資源統(tǒng)一管理與動態(tài)跟蹤，為非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理提出新的方法。