中共二十屆三中全會緊緊圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出總體部署，彰顯了將改革進行到底的堅定決心。自貿試驗區(qū)是改革開放的試驗田，新征程上，要在更廣領域、更深層次開展探索，把改革擺在更加突出位置，深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。

一、 自貿試驗區(qū)是我國改革發(fā)展的成功實踐

建設自貿試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。2013年9月，全國第一個自貿試驗區(qū)——上海自貿試驗區(qū)破土而出，之后布局不斷完善，先后分7批在全國范圍內設立22個自貿試驗區(qū)，從一枝獨秀到雁陣齊飛，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，以風險防控為底線，全力推進“邊試點、邊總結、邊推廣”的改革推進模式，開展了3400多項改革試點任務，截至目前，國家層面總結提煉了7批改革試點經驗、5批最佳實踐案例，共向全國復制推廣349項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。2023年，全國自貿試驗區(qū)合計進出口7.67萬億元，吸引外資總額達到2086.4億元，以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國18.4%的進出口總額和19%的吸收外資額，有效踐行了試驗育種、示范引領的使命任務，引領帶動全國深化改革開放，為中國經濟發(fā)展以及參與國際競爭注入了強勁動能。

作為首個自貿試驗區(qū)，上海自貿試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，十余年間，近半國家層面復制推廣的自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果源自上海的首創(chuàng)或同步先行先試。以“負面清單”為例，在上海自貿試驗區(qū)掛牌成立的第二天，首份《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》正式推出。這是我國發(fā)布首份外商投資準入負面清單，向世界表明，中國的改革不會停頓，開放不會止步。之后，負面清單幾乎每年都有更新，經過7次修訂，自貿試驗區(qū)負面清單條目由190條壓減到了27條，實現(xiàn)制造業(yè)條目清零，服務業(yè)準入大幅放寬。同時，積極推動實現(xiàn)外商投資管理由審批制到備案制的重大轉變，2016年，全國人大修改有關法律法規(guī)，將外商投資負面清單管理模式從自貿試驗區(qū)擴展至全國，在全國范圍內對商業(yè)存在以負面清單方式進行管理，全國版外商投資準入負面清單從2017年的93項縮減到2022年的31項，縮減幅度超過80%，并且最終推動《中華人民共和國外商投資法》出臺，成為中國“以更大的開放，倒逼更深入的改革”的標志性舉措。中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出，“建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”。負面清單呼應了這一“加快完善現(xiàn)代市場體系”的改革方向，蘊含“法無禁止皆可為”理念，對加快政府職能轉變、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，具有重要意義。改革勢在必行，但也要循序漸進，不能一蹴而就。自貿試驗區(qū)作為試點，充分發(fā)揮先行先試作用，在積累經驗的基礎上更好地向全國推廣。

此外，上海自貿試驗區(qū)聚焦投資、貿易、金融和事中事后監(jiān)管等領域，形成了一批基礎性制度和核心制度創(chuàng)新，如設立國際貿易“單一窗口”、開展企業(yè)名稱登記告知承諾制試點、實施商事登記確認制改革、創(chuàng)新開展“證照分離”“照后減證”“一業(yè)一證”等試點、創(chuàng)新倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管模式、創(chuàng)設本外幣一體化運作的自由貿易賬戶體系，在外資公募基金、外資再保險法人機構、外資控股證券公司等60個開放領域落地了一批全國首創(chuàng)性項目等，基本建立了與國際經貿通行規(guī)則相銜接的制度體系。2019年，臨港新片區(qū)揭牌成立，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，加快構建“五自由一便利”制度體系，率先探路數(shù)據跨境流動、助力國內再保險市場雙向開放、全國首家外資控股的合資理財公司成立、中國首單外資班輪公司沿海捎帶業(yè)務落地、全國首個航運指數(shù)期貨上市、首創(chuàng)國際航行船舶保稅租賃進口模式……為國家“試制度、探新路、測壓力”。以數(shù)據跨境流動為例，臨港新片區(qū)在全國率先對場景化數(shù)據出境的風險展開評估與論證，制定《臨港新片區(qū)數(shù)據跨境流動分類分級管理辦法（試行）》；發(fā)布全國首批數(shù)據跨境場景化一般數(shù)據清單，涉及智能網聯(lián)汽車、公募基金、生物醫(yī)藥3個領域，11個場景64個數(shù)據類別，積極探索、努力形成合法安全便利的數(shù)據跨境流動機制以及可落地的操作方法。

各自貿區(qū)結合自身特點積極開展差別化探索，在貿易、投資、金融、航運、人才等方面不斷創(chuàng)新制度，改革各具特色、各有側重，從單點試水、多點發(fā)力到全面開花。如海南自貿港推出首張跨境服務貿易負面清單，在交通運輸、金融、專業(yè)服務等多個領域作出水平較高的開放安排，超過入世承諾，清單包括11類70項特別管理措施，凡清單之外領域，在海南自貿港內對境內外服務提供者一視同仁、平等準入，為提升我國跨境服務貿易自由化和便利化水平作出了有益探索，如外籍人士可在海南開設證券賬戶參與交易、律師事務所可聘請外籍律師擔任外國法律顧問。2024年3月，全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易特別管理措施發(fā)布，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，實現(xiàn)了我國服務貿易管理模式的重大變革。

自貿試驗區(qū)之間的協(xié)同合作也是改革的一大亮點。北京、天津和河北自貿試驗區(qū)頒布153項政務服務“同事同標”事項，促進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。上海、江蘇、浙江、安徽自貿試驗區(qū)依托長三角一體化強化聯(lián)動發(fā)展，成立長三角自貿試驗區(qū)聯(lián)盟，加強大宗商品、數(shù)字貿易、航運物流、科技創(chuàng)新、產業(yè)協(xié)同等領域的合作發(fā)展。自貿試驗區(qū)的改革更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，改革舉措同向發(fā)力、形成合力，持續(xù)放大改革綜合效應。

二、 自貿試驗區(qū)要以改革為動力不斷邁向更高水平

當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。推進中國式現(xiàn)代化，必須進一步全面深化改革開放。站在新的起點，自貿試驗區(qū)將迎來新機遇，要自覺把改革擺在更加突出位置，努力建設更高水平自貿試驗區(qū)。

推進高水平制度型開放。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。46年來我們不斷擴大開放，激活中國發(fā)展的澎湃春潮。今天，穩(wěn)步推進制度型開放，要始終對標國際最高標準、最好水平，并一步步引領國內開放的未來發(fā)展方向，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境，深化國內相關領域改革，以高水平開放促進高質量發(fā)展。

當前，國際經貿規(guī)則正在發(fā)生深刻復雜變化，而其中CPTPP和DEPA是引領當今世界高標準經貿規(guī)則的典范。以CPTPP為例，從貨物貿易到服務貿易，從知識產權到電子商務，從勞工標準到環(huán)境保護，從政府采購到競爭政策，從監(jiān)管協(xié)調到爭端解決，幾乎無所不包，并且創(chuàng)造了許多前所未有的貿易及其相關規(guī)則，如在服務貿易領域，CPTPP全面運用負面清單模式。要主動對接國際高標準經貿規(guī)則，認真研究、深入分析，對標與對表，熟悉、掌握、運用國際通行規(guī)則，要知其然更知其所以然。依托自貿試驗區(qū)，選取重點突破的難點問題，抓緊試驗，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。對現(xiàn)有開放仍然有不足之處但是急需開放的領域，加大壓力測試的力度，如電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域。

特別是在備受關注的數(shù)據跨境流動方面，可在臨港新片區(qū)、海南自貿港先行先試，完善數(shù)據流通標準，編制更精細、可推廣的“重要數(shù)據認證指南”，明確金融、貿易、航運、醫(yī)藥等重點行業(yè)的重要數(shù)據判定標準，進一步細化數(shù)據出境的識別尺度，發(fā)布操作指引，實行“一次評估、一次認證、一次監(jiān)管”。加強與CPTPP、DEPA成員國在數(shù)字技術研發(fā)、數(shù)據安全等方面的國際合作，開展離岸數(shù)據中心試點，推動電信領域業(yè)務開放，引入更多國際知名數(shù)據服務企業(yè)，支持國內數(shù)據企業(yè)走出去，更好配置使用全球數(shù)據資源，為我國在全球開展互認數(shù)據跨境流動規(guī)則奠定基礎。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。優(yōu)化營商環(huán)境是構建高水平社會主義市場經濟體制的有效途徑。之前，我國的營商環(huán)境改革主要側重在縮短辦事流程、提高政務效率等方面，在降低制度性交易成本上仍有待提升。根據世界銀行最新制定的營商環(huán)境指標體系，結合中國實際，從經營主體需求出發(fā)，通過推進市場公平競爭來降低企業(yè)獲得各類要素的成本，提高透明度和公開性?？稍谧再Q試驗區(qū)內開展“競爭中性”等規(guī)則的試點，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產權、自主經營權和企業(yè)家權益，在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面一視同仁、平等對待，支持企業(yè)參與產業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，通過制度改革助力各類經營主體提升綜合競爭力，特別是要打破束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

適時推動自貿試驗區(qū)立法。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，要做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度。早在上海自貿試驗區(qū)設立之初，全國人大常委會關于利用外資的四部法律在上海自貿試驗區(qū)暫停實施3年的重要決定，以及2014年8月正式施行的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》，都體現(xiàn)了悠悠萬事法治為先的特征。當下，國家層面的自貿試驗區(qū)立法時機已然成熟，經過十余年的努力，各自貿試驗區(qū)的探索充分展開，使得自貿試驗區(qū)綜合性立法有基礎、有可能。同時，自貿試驗區(qū)作為我國對外開放的重要載體，涉外貿易、投融資等經濟活動頻繁，需要法治護航來有效應對挑戰(zhàn)、防范風險。

我們應及時梳理全國各自貿試驗區(qū)建設特別是出臺相關條例的經驗、做法、措施，集各項制度創(chuàng)新和改革之大成。通過充分論證，將其內核加以擴充，并參考國際其他自貿區(qū)的先進經驗，堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接，探索開展國家層面的自貿試驗區(qū)立法。此外，考慮加大中央部委授權力度，賦予制度創(chuàng)新更大的改革自主權，為基層制度創(chuàng)新探索提供更廣闊的空間。要通過自貿試驗區(qū)立法，把中國準備加入CPTPP和DEPA等國際高標準經貿協(xié)定的努力上升為法律規(guī)定，全力向前推進我們的相關工作。

自貿試驗區(qū)肩負為國家試制度、闖新路的使命，乘著新時代的浩蕩東風，要以開放促改革、以改革促發(fā)展，書寫進一步全面深化改革的新篇章！