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加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 有序推進(jìn)城市全域數(shù)字化建設(shè)
近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》,對(duì)智慧城市發(fā)展提出了“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求,強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用,以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終,支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
隨著數(shù)字化改革全面推進(jìn),如何確保各個(gè)部門和領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)整合和共享,成為數(shù)據(jù)融通和開發(fā)利用需要解決的首要問題,要全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
整合構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),統(tǒng)籌推動(dòng)各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)??稍谡贤晟片F(xiàn)有平臺(tái)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和設(shè)施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)分析、安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用支撐等系統(tǒng)組件,整合構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系,加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有序流通、高效配置。同時(shí),為促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)需求的一體化統(tǒng)籌管理,可以通過制定共享責(zé)任清單,壓實(shí)數(shù)據(jù)共享和互通責(zé)任,破解權(quán)責(zé)不清、“信息孤島”等突出問題。
完善一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。完善政府相關(guān)制度體系建設(shè),進(jìn)一步明確包括國(guó)家數(shù)據(jù)局、發(fā)改委、工信部、網(wǎng)信辦等部門以及其他各類參與主體在數(shù)字化建設(shè)相關(guān)工作中的職能范圍、協(xié)作關(guān)系及權(quán)責(zé)邊界。在中央統(tǒng)一部署、一體推進(jìn)的基礎(chǔ)上,各部門各司其職、各盡其責(zé),充分發(fā)揮城市數(shù)據(jù)豐富、場(chǎng)景集中等優(yōu)勢(shì),協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度加快落地,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)安全有序共享開放、合規(guī)高效流通使用。
建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面,加快組建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制定組織,集合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等多方力量,圍繞數(shù)據(jù)一體化治理、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同、項(xiàng)目全生命周期管理、新技術(shù)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域率先形成一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),并持續(xù)完善涵蓋數(shù)據(jù)全生命周期的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,同時(shí)積極推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),通過統(tǒng)一規(guī)則增強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)。另一方面,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地推廣機(jī)制,制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案并開展宣傳推廣。
打造一體化、智能化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,以大數(shù)據(jù)、大模型、區(qū)塊鏈、人工智能等核心技術(shù)為支撐,探索打造一體化、智能化的數(shù)據(jù)采存算管用全生命周期數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化支撐能力,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可信交換互操作,打通數(shù)據(jù)共享流通利用堵點(diǎn)。
以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式。聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)利用需求,深入挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用典型場(chǎng)景,以此為牽引創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式,釋放數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的潛在價(jià)值。一方面,建立面向政府、事業(yè)單位、企業(yè)等多元主體的一體化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系,推進(jìn)交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放,以公共數(shù)據(jù)開放引領(lǐng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。另一方面,創(chuàng)新政企數(shù)據(jù)融合新模式,攜手企業(yè)積極挖掘典型數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場(chǎng)景,促進(jìn)政企數(shù)據(jù)協(xié)同化、融合化應(yīng)用。
(作者權(quán)忠光系全國(guó)政協(xié)委員,中企華評(píng)估公司董事長(zhǎng))
編輯:李敏杰