城市是我國經濟、政治、文化、社會活動的中心，人口、資本、技術、數據等要素資源高度集聚是現(xiàn)代城市的重要特征和本質屬性?？臻g、資源的高度聚集和社會生產的高度分工，使現(xiàn)代城市形成了龐大復雜的集成系統(tǒng)，在提高生產效率、創(chuàng)造財富價值、促進科技創(chuàng)新、推動經濟發(fā)展的同時，受自然、經濟、社會、文化等因素交織疊加、互相作用、多維耦合的影響，也易產生系統(tǒng)性、復合型、衍生性、非均衡性等安全風險。

在面臨新形勢新情況新挑戰(zhàn)的背景下，安全風險防范化解日漸成為城市治理中的重中之重。在多年強調“韌性城市”的基礎上，去年底至今年初，習近平總書記在上海、天津考察時先后強調，要推進、加強“韌性安全城市建設”。從“韌性”到“韌性安全”，充分凸顯了安全在城市治理中的作用。韌性安全的城市，才能在遇到各種風險沖擊時進行有效防范和應對。

正所謂“明者防禍于未萌，智者圖患于將來?！苯㈨g性安全城市，首先要樹立極限思維，強化見微知著能力、風險科學預判能力，堅持以冗余量對沖不確定性、不穩(wěn)定性，完善并夯實風險防范治理工作機制，下好先手棋、打好主動仗。

城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其內在邏輯客觀規(guī)律，需要更好地認識、尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律。以極限思維防范化解城市安全風險是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須把握風險規(guī)律，堅持極限思維，高度警惕“黑天鵝”事件，有效防范“灰犀?！笔录?，增強識險知危、化險為夷、轉危為機的警覺預判、戰(zhàn)略主動和本領能力。

首先，重在統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)。規(guī)劃是基礎，建設是核心，管理是關鍵。將極限思維貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)各方面，深刻遵循“韌性安全城市”發(fā)展理念和規(guī)律，留好空間和余地，統(tǒng)籌把握好“力所能及”和“力不能及”“目之所及”和“目不能及”之間的辯證關系。無論是城市人口規(guī)劃、土地規(guī)劃還是基礎設施規(guī)劃建設管理、產業(yè)規(guī)劃建設管理，抑或是社會管理治理體系，應對各種安全風險事件時的承受能力、應對速度和恢復程度，都要在最大值、最小值和臨界值下進行科學分析、精準研判、系統(tǒng)把握，確保一旦出現(xiàn)安全風險時能看得清、把得準、頂得住。

其次，要在完善夯實工作體制和機制。建議健全優(yōu)化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、各主體協(xié)同聯(lián)動的工作格局，推動建立縱向到底、橫向到邊、縱橫關聯(lián)、責任到人的城市安全風險防范化解治理體系。城市是人民的城市。既要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感；也要涵養(yǎng)市民積極的心緒心態(tài)和良好的精神風貌，讓“共建共治共享”“以大概率思維應對小概率事件”等理念成為一種普遍共識、文化特質和實際行動。

此外，貴在提高全生命周期的風險防控能力。要在科學化、精細化、智能化、常態(tài)化上下功夫、見真章、求實效，全鏈條、全流程推動城市規(guī)劃建設管理的理念、模式和手段創(chuàng)新，提高巡查稽查、預測預警、應急響應、快速恢復等能力，構建高質量的城市安全風險治理系統(tǒng)。堅持極限思維，保持戰(zhàn)略定力，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果，把各項工作做實做細做好。建立健全防范化解城市風險戰(zhàn)略性規(guī)劃和城市風險治理清單管理制度，完善優(yōu)化城市安全運行管理機制，建立健全發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、鞏固提升的閉環(huán)機制，切實解決好認不清、想不到、管不到的問題，有效增強城市安全韌性，盡最大努力守護城市安全、人民安寧。

（作者梁修明系媒體評論員）