案由：強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2023年中央一號(hào)文件明確提出，要舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容和國(guó)家治理基石，直接關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)大局穩(wěn)定，需要久久為功，持續(xù)加強(qiáng)和不斷創(chuàng)新。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)鄉(xiāng)村治理作出一系列重大決策部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)取得顯著成效。但是，在鄉(xiāng)村治理過程中仍存在一些問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層組織凝聚力、組織力不夠，統(tǒng)籌和組織鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)組織化程度難以提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收面臨嚴(yán)重制約，鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施及運(yùn)行保障難度較大，鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足，人才引進(jìn)、使用、留住困難，直接影響并制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

建議：一是加強(qiáng)配套法規(guī)體系建設(shè)。組織做好《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》與《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的有效銜接。在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》相關(guān)條款中，進(jìn)一步明確并拓展村民協(xié)商議事范圍，重點(diǎn)將農(nóng)村生產(chǎn)組織引導(dǎo)、鄉(xiāng)村建設(shè)組織協(xié)調(diào)，以及法規(guī)政策規(guī)定的鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素配置、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、涉農(nóng)補(bǔ)貼和救助資金兌現(xiàn)等內(nèi)容納入其中，增強(qiáng)基層自治的組織引領(lǐng)能力。明確和強(qiáng)化村民自治議定事項(xiàng)，以及村民自治章程、村規(guī)民約等的法律地位及其法律約束力，充分運(yùn)用法治措施加強(qiáng)對(duì)基層自治運(yùn)行的保障，提升基層自治效能。

二是優(yōu)化完善政策保障措施。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)定和鄉(xiāng)村治理相關(guān)文件要求，進(jìn)一步明確界定村級(jí)組織功能職責(zé)，明晰縣鄉(xiāng)政府及其職能機(jī)構(gòu)與村級(jí)組織在政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、公共管理等方面的責(zé)任邊界、工作流程，切實(shí)理順縣鄉(xiāng)村管理關(guān)系。充分依托基層自治體系，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)補(bǔ)貼資金及各種救助資金投入方式和兌現(xiàn)發(fā)放渠道，積極為基層自治賦權(quán)賦能。本著簡(jiǎn)單實(shí)用原則，針對(duì)村民自治事項(xiàng)分類制定統(tǒng)一的議事規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)范本，規(guī)范基層自治行為，讓群眾照章參與、干部依規(guī)履職。

三是強(qiáng)化各方履職檢查監(jiān)督。貫徹落實(shí)“舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”要求，將《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》及有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)列為市、縣委督查和人大監(jiān)督內(nèi)容，切實(shí)推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府及其職能機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行主體責(zé)任，依法實(shí)施鄉(xiāng)村事務(wù)管理，杜絕出現(xiàn)“權(quán)力上收、責(zé)任下交”行為。推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察和村務(wù)監(jiān)督有效銜接，著力強(qiáng)化村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，確保村級(jí)組織依照法定職責(zé)及其程序、方式要求做好村民自治事項(xiàng)協(xié)商議定，切實(shí)保障農(nóng)民群眾參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓鄉(xiāng)村基層組織真正成為為群眾辦事的“放心人”，激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾共同投身鄉(xiāng)村全面振興。