推進(jìn)西部地區(qū)高水平開(kāi)放，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要一環(huán)，也是形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平”。推進(jìn)西部地區(qū)高水平開(kāi)放，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要一環(huán)，也是形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局的必然要求。只有不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，深化改革創(chuàng)新，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的高水平開(kāi)放，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)高水平開(kāi)放構(gòu)筑“硬支撐”?；A(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放的基石。近年來(lái)，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成效，但與東部沿海地區(qū)相比，仍存在一定差距。為此，首先，應(yīng)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)先建設(shè)一批對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有牽引作用的交通項(xiàng)目，打通西部地區(qū)與東部沿海以及中亞、南亞、東南亞等地的連接通道，形成覆蓋廣泛、便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。其次，應(yīng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“東數(shù)西算”工程為依托，加快大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高西部地區(qū)的信息化水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)提供高效便捷的信息服務(wù)，為提升西部地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展注入“數(shù)智動(dòng)能”。

優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)高水平開(kāi)放拓展“軟實(shí)力”。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高水平開(kāi)放的重要因素。為進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。首先，通過(guò)構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的制度體系，提升國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的便利化。積極對(duì)接和參與制定高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升西部地區(qū)在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易的自由順暢以及投資的高效便捷。其次，逐項(xiàng)優(yōu)化涉外政務(wù)服務(wù)。建立高效的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，推廣無(wú)紙化通關(guān)，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨物快速通關(guān)，提升貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化外匯管理政策，簡(jiǎn)化外匯收支手續(xù)，方便企業(yè)開(kāi)展跨境貿(mào)易和投資；簡(jiǎn)化行政審批流程，推行“一網(wǎng)通辦”等便民措施，降低企業(yè)的行政成本和制度性交易成本，提高政府服務(wù)效率。

深化改革創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)高水平開(kāi)放提供“新動(dòng)能”。改革創(chuàng)新是推動(dòng)西部地區(qū)高水平開(kāi)放的內(nèi)生動(dòng)力。首先，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，如綠色能源產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)西部地區(qū)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”。其次，要實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略。西部地區(qū)的開(kāi)放離不開(kāi)具備國(guó)際視野和專業(yè)知識(shí)的人才，一方面，應(yīng)加大高層次人才的引進(jìn)力度，完善人才激勵(lì)機(jī)制，包括制定“一人一策”引才方案、實(shí)施“東部博士西部行”活動(dòng)等，打造人才高地；另一方面，加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)高水平開(kāi)放“聚能量”。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是提升西部地區(qū)開(kāi)放水平的重要途徑。首先，加強(qiáng)東西部協(xié)作，推動(dòng)各類要素資源的優(yōu)化配置。西部地區(qū)擁有豐富的自然資源和廣闊的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)積極推進(jìn)東部地區(qū)與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的格局。可鼓勵(lì)東部企業(yè)在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和合作項(xiàng)目，利用東部地區(qū)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步；同時(shí)，支持西部地區(qū)完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，建立高效的服務(wù)和管理體系，吸引更多的投資和技術(shù)流入，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式，從而提升西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。其次，推動(dòng)西部地區(qū)省際協(xié)同合作，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同提升的良好局面。應(yīng)建立跨省域的合作機(jī)制，推動(dòng)重大項(xiàng)目共建共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的最優(yōu)配置。第三，促進(jìn)城市群一體化發(fā)展。加快建設(shè)成渝、關(guān)中平原、滇中等城市群，提升城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，形成帶動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（作者于干千系全國(guó)政協(xié)委員，民革云南省委會(huì)主委、云南開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)）