區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主要目標，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要途徑

2024年政府工作報告提出，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟布局。改革開放以來，我國整體經(jīng)濟實力迅猛提升。與此同時，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平的絕對差距不斷擴大，成為我國當前面臨的發(fā)展不平衡、不充分問題的一個突出表現(xiàn)。黨的十八大以來，中央高度重視促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)全體人民共同富裕成為中國式現(xiàn)代化的特征和目標之一，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平到2035年差距顯著縮小，到2050年實現(xiàn)基本均衡。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和世界各國發(fā)展歷程都表明，人均GDP達到1萬美元左右的發(fā)展階段，不僅是從中等收入國家邁向現(xiàn)代化國家的轉(zhuǎn)折期，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距從擴大轉(zhuǎn)向縮小的轉(zhuǎn)折期。能否成功實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)折，事關(guān)現(xiàn)代化能否如期實現(xiàn)。也就是說，凡是步入發(fā)達水平的國家，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距都趨于縮小；凡是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距沒有縮小的國家，往往大多徘徊在中等收入陷阱之中。我國正處在這樣的發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主要目標，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要途徑。

面向“十五五”時期，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要適應(yīng)全球化新趨勢和把握我國雙向?qū)ν忾_放格局的新優(yōu)勢，將提升東部發(fā)達地區(qū)增長能級和培育西部欠發(fā)達地區(qū)新動能并重起來。要統(tǒng)籌布局新質(zhì)生產(chǎn)力和引導(dǎo)新型工業(yè)化進程，既要在東部發(fā)達地區(qū)著力以增量實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的集聚發(fā)展，也要在西部欠發(fā)達地區(qū)基于相對比較優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈走新型工業(yè)化道路。要適應(yīng)人民群眾消費升級和實現(xiàn)“雙碳”綠色發(fā)展目標的要求，重新審視各地自然資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境價值、文化資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略區(qū)位條件，把重構(gòu)地方產(chǎn)業(yè)鏈同在全球產(chǎn)業(yè)鏈中提升地位相關(guān)聯(lián)。要以發(fā)展需求為牽引驅(qū)動我國科技創(chuàng)新在搶占世界科技創(chuàng)新高地的同時，強勁有效地支撐我國各地產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟競爭力的形成。

一方面，以優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力集中布局為抓手，著力提升城市群和東部發(fā)達地區(qū)的能級，在率先實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，通過人口和經(jīng)濟更大規(guī)模的同步集聚，提升城市群和東部發(fā)達地區(qū)對全國實現(xiàn)現(xiàn)代化的貢獻度。依托業(yè)已形成的科技創(chuàng)新能力和雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)，在京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群地區(qū)，進一步匯聚全球創(chuàng)新要素，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國新質(zhì)生產(chǎn)力布局和參與全球競爭的高地。依托臨近發(fā)達地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在山東半島、中原、粵閩浙沿海、關(guān)中平原、北部灣都市圈地區(qū)，著力改善投資和營商環(huán)境，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化提升傳統(tǒng)加工制造業(yè)，集中布局先進裝備制造業(yè)，打造全國推進新型工業(yè)化的重點區(qū)域。依托自然資源稟賦和“一帶一路”開放前沿的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，以蘭州、西寧、烏魯木齊、喀什、拉薩、昆明等中心城市為主，加快發(fā)展新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高原生物資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)，打造我國區(qū)域經(jīng)濟新增長極。依托國防工業(yè)基礎(chǔ)，在成渝、關(guān)中、遼中南、山西中部城市化地區(qū)，激發(fā)國防科技資源活力，加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)備份，打造軍民融合發(fā)展先行示范區(qū)。

另一方面，推進資源利用型產(chǎn)業(yè)布局重心西移，著力激活中西部欠發(fā)達地區(qū)的潛能，通過資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟加速發(fā)展，在培育我國區(qū)域經(jīng)濟新增長集群過程中，顯著縮小同發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。加快西部為主的欠發(fā)達地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的就地綠色轉(zhuǎn)化。在內(nèi)蒙古西部、甘肅西北部、青海西北部、新疆東部和南部的戈壁、荒漠地區(qū)，重點布局一批綠色能源生產(chǎn)和大宗緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)、加工利用基地，顯著增強我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障和綠色低碳化水平。在我國中西部國家公園、自然公園和歷史文化資源富集區(qū)，打造體驗和學(xué)習(xí)型旅游區(qū)域品牌，構(gòu)筑國家后花園體系，帶動地方特色經(jīng)濟發(fā)展，滿足全面消費升級需求。加強西部獨特的動植物資源與東部現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)的結(jié)合，培育“公司+研發(fā)+農(nóng)戶+物流”的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑西部現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)集群，培育西部未來產(chǎn)業(yè)孵化和成長基地。

（作者系全國政協(xié)常委，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院學(xué)術(shù)委員會主任）