全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、夯實(shí)糧食安全根基等重點(diǎn)工作持續(xù)發(fā)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！比涨?，在全國(guó)政協(xié)十四屆常委會(huì)第七次會(huì)議上，多位全國(guó)政協(xié)常委和委員聚焦“加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制”分專題深入?yún)f(xié)商，以高質(zhì)量建言助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。

健全收益保障機(jī)制

夯實(shí)糧食安全根基

糧食安全是“國(guó)之大者”，種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)是維護(hù)國(guó)家糧食安全的基石力量。在專題分組討論會(huì)上，談及完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制議題，多位政協(xié)常委和委員率先將目光聚焦在夯實(shí)糧食安全“壓艙石”，健全種糧農(nóng)民的收益保障機(jī)制上。

全國(guó)政協(xié)常委葛會(huì)波認(rèn)為，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。但我國(guó)糧食生產(chǎn)仍存在凈利潤(rùn)低、規(guī)?；潭炔粔?、生產(chǎn)水平相對(duì)落后等問(wèn)題，影響了我國(guó)糧食生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。

“建議扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，尤其在優(yōu)良作物品種研發(fā)、良種良法配套、測(cè)土配方施肥等方面，開(kāi)展技術(shù)集成研究，把新技術(shù)新產(chǎn)品貫穿到糧食種植的全產(chǎn)業(yè)鏈和全流程，提高農(nóng)民受益，提高糧食質(zhì)量和產(chǎn)量，確保糧食安全?！备饡?huì)波說(shuō)。

面對(duì)當(dāng)前種糧農(nóng)民收益保障體系仍不完善等問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)常委郭乃碩建議構(gòu)建“提服務(wù)、強(qiáng)保障、保價(jià)格”立體化工作體系，提前謀劃落實(shí)農(nóng)耕服務(wù)保障，著重在種植種類(lèi)引導(dǎo)、小微金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等各方面早部署、早落實(shí)，為種糧大戶、散戶農(nóng)民等不同主體提供健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

“同時(shí)建立健全農(nóng)資價(jià)格管理體系，優(yōu)化種植成本控制，并進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格支持措施，形成‘好糧賣(mài)好價(jià)’的正向引導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量雙提升。”郭乃碩說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)常委范九倫認(rèn)為，建立糧食安全保障利益補(bǔ)償機(jī)制同樣重要?！敖ㄗh以稅收調(diào)控機(jī)制補(bǔ)償利益，并鼓勵(lì)糧食主銷(xiāo)區(qū)省份與糧食主產(chǎn)區(qū)省份主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)參與糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)種業(yè)、耕地修復(fù)、農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置等糧食生產(chǎn)能力提升的建設(shè)投入，構(gòu)建糧食安全生產(chǎn)的協(xié)同機(jī)制?！?/p>

壯大新型經(jīng)營(yíng)主體

賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》中指出，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

多位政協(xié)常委和委員認(rèn)為，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

在這方面，青海已有多年嘗試。全國(guó)政協(xié)常委王建軍介紹，青海省近年來(lái)大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，截至目前，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，輻射到生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域。

“實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，有效克服了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)小、散、弱等劣勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理聚集整合，強(qiáng)化了雙層經(jīng)營(yíng)中‘統(tǒng)’的層面，把分散小農(nóng)戶與統(tǒng)一大市場(chǎng)、現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行了聯(lián)結(jié)，提升了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益?！蓖踅ㄜ娬J(rèn)為，未來(lái)要促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，需要多措并舉，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體做到有可行的合作章程、良好的運(yùn)行機(jī)制、可信賴的法人代表、嚴(yán)格的管理制度、科學(xué)的分配辦法等，也要在提供人才保障上下功夫，實(shí)施好經(jīng)營(yíng)主體能力提升工程，建設(shè)一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

在綜合分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況后，民革中央建議農(nóng)業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和地方政府加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，分類(lèi)制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見(jiàn)和路線圖。同時(shí)，要助力當(dāng)?shù)赝卣巩a(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌宣傳等關(guān)鍵能力建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

因地制宜施策、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，也為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的橫向聯(lián)系、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合提供可能。為此，全國(guó)政協(xié)委員高志國(guó)建議，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)接續(xù)力，推動(dòng)地域特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游休閑、文化教育、健康養(yǎng)生和現(xiàn)代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，如支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光區(qū)、康養(yǎng)基地及鄉(xiāng)村民宿集中點(diǎn)，支持建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園等，有效輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)常委陳軍補(bǔ)充道：“需要注意的是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)論是以獨(dú)立企業(yè)的形態(tài)，還是采取集群聚集的形態(tài)，都要做好前期規(guī)劃，提前謀劃重振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間格局，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的空間落實(shí)到‘點(diǎn)’，連點(diǎn)成‘網(wǎng)’，編織成便利農(nóng)民就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)或小微型產(chǎn)業(yè)群，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在‘法’和‘規(guī)’的框架內(nèi)有序而有活力發(fā)展的新局面，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)育搭建好空間架構(gòu)?！?/p>

暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

強(qiáng)化基本公共服務(wù)

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作，提出“要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。

“進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興已經(jīng)走向城鄉(xiāng)融合、三業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與勞動(dòng)者高品質(zhì)生活并重的新階段。但同時(shí)，我們也看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然存在，鄉(xiāng)村長(zhǎng)期存在‘有優(yōu)勢(shì)資源、缺發(fā)展要素’的矛盾仍未得到根本改變?！标愜娬J(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，首要任務(wù)是加快體制機(jī)制和政策措施層面的創(chuàng)新，確保各種要素“進(jìn)得來(lái)、留得住”。

“在人的要素上，支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)；在資金要素上，設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在建設(shè)用地要素上，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，依法采取措施盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等用地合理需求?！标愜娬f(shuō)。

“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份和職業(yè)‘統(tǒng)一’也至關(guān)重要，這需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制?！比珖?guó)政協(xié)常委王飚建議，調(diào)整充實(shí)相關(guān)法律措施，明確進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）法律許可、工作機(jī)制，同時(shí)健全社會(huì)保障體系，針對(duì)性實(shí)施進(jìn)城落戶農(nóng)民過(guò)渡性養(yǎng)老、住房、醫(yī)保、最低保障專項(xiàng)補(bǔ)貼，讓進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)得住、有保障。

“數(shù)字化應(yīng)用也可在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮作用?！比珖?guó)政協(xié)常委夏先鵬建議，健全完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)制度改革和數(shù)字立法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)智能設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等數(shù)智裝備下鄉(xiāng)，并以數(shù)字技術(shù)打通農(nóng)村要素流動(dòng)渠道、健全商品流通體系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，也要強(qiáng)化公共服務(wù)這個(gè)“內(nèi)功”。全國(guó)政協(xié)常委王曉東建議，充分發(fā)揮縣城對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)延伸覆蓋，公共資源流向鄉(xiāng)村下沉配置，提高公共服務(wù)供給水平和便利程度。另一方面，加快推進(jìn)縣域醫(yī)療共同體、教育共同體建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村自我服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。

鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農(nóng)民生于斯長(zhǎng)于斯的家園故土。與會(huì)的政協(xié)常委和委員們認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，必將讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，有更加充實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。（本報(bào)記者 徐金玉）