完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策為糧食生產(chǎn)提供了更為堅(jiān)實(shí)的保障。作為糧食安全的核心環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)安全至關(guān)重要。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，自然條件的影響極為顯著。從播種到收獲，災(zāi)害性天氣、病蟲害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不可控因素對(duì)農(nóng)作物，特別是糧食作物的安全生長(zhǎng)構(gòu)成了較大威脅。據(jù)估計(jì)，每年因氣象災(zāi)害和病蟲害導(dǎo)致的糧食損失高達(dá)1200億公斤。完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策代表了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重大創(chuàng)新。這些政策通過(guò)有效分散糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民提供了強(qiáng)有力的支持，不僅緩解了農(nóng)民因自然災(zāi)害或市場(chǎng)變動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，也確保了糧食生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為國(guó)家糧食安全構(gòu)筑了堅(jiān)固的防線。

完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策為農(nóng)民種糧提供了更為全面的收益風(fēng)險(xiǎn)保障。在過(guò)去，種糧農(nóng)民往往因?yàn)閾?dān)心自然災(zāi)害帶來(lái)的損失而不敢投入過(guò)多的資金和精力，這種保守的態(tài)度在一定程度上限制了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。完全成本保險(xiǎn)以及種植收入保險(xiǎn)的引入，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移，減輕了農(nóng)民的后顧之憂，使他們能夠更加自信地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，敢于嘗試新技術(shù)、新品種，從而提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，帶動(dòng)收入增長(zhǎng)。同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在這一過(guò)程中扮演的角色也不止于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，一些地區(qū)的承保機(jī)構(gòu)還積極提供專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)和技術(shù)支持，幫助農(nóng)民升級(jí)生產(chǎn)技術(shù)，提升田間管理水平，引導(dǎo)他們走向科學(xué)化、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路，提高糧食作物產(chǎn)量和效益，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長(zhǎng)。

完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策為健全農(nóng)村金融服務(wù)體系提供了重要條件和基礎(chǔ)支撐。隨著這項(xiàng)保險(xiǎn)政策的全面推進(jìn)和深入實(shí)施，將與農(nóng)村信貸、投資、儲(chǔ)蓄等金融服務(wù)之間形成深度融合，逐步產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。該項(xiàng)政策降低了金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)信貸時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)敞口，有助于吸引更多的資金流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，改善種糧農(nóng)民融資難的困境，使他們能夠以更低的成本獲得必要的生產(chǎn)資金實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，切實(shí)提升糧食生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，該項(xiàng)政策也為農(nóng)村金融市場(chǎng)帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為投資者提供了新的投資渠道，增強(qiáng)了農(nóng)村金融市場(chǎng)的吸引力和活力。這些積極因素相互作用，將共同構(gòu)建起一個(gè)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)金融生態(tài)系統(tǒng)。

三大主糧完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)自2018年開始試點(diǎn)至今，實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，覆蓋面積不斷增加，保障水平顯著提升，但該項(xiàng)政策的實(shí)施仍面臨著不少?gòu)?fù)雜的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是保險(xiǎn)制度精細(xì)化水平不高。大多數(shù)省份未進(jìn)行區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和費(fèi)率劃分，保險(xiǎn)額度采取“一刀切”的處理方式。二是受災(zāi)農(nóng)戶查勘定損效率低。受災(zāi)后，保險(xiǎn)公司查勘定損不及時(shí)、不準(zhǔn)確，存在協(xié)議賠付或平均賠付的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是地方財(cái)政壓力增大。糧食主產(chǎn)省往往都是財(cái)政弱省，高額的保費(fèi)補(bǔ)貼將進(jìn)一步加劇地方財(cái)政壓力，負(fù)擔(dān)較重。四是保險(xiǎn)數(shù)據(jù)挖掘利用不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)分散在不同的機(jī)構(gòu)和部門，尚未建立完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，導(dǎo)致信息共享障礙和挖掘利用不夠。

當(dāng)前，我國(guó)全面推進(jìn)稻谷、小麥和玉米三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，這對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和保障國(guó)家糧食安全具有極其重要的意義。各級(jí)政府和相關(guān)部門必須高度重視這項(xiàng)工作，采取切實(shí)措施，細(xì)化政策方案，提升服務(wù)效能，并擴(kuò)大政策宣傳，確保這些政策得到有效實(shí)施，讓種糧農(nóng)民廣泛受益。通過(guò)這些努力，我們可以在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中，持續(xù)鞏固國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。這不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要，也為構(gòu)建新的發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

（作者：全國(guó)政協(xié)常委，民革江蘇省委會(huì)副主委，南京市政協(xié)副主席，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)程永波）