■ 編者按：

國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，中國的現(xiàn)代化進程始終伴隨著安全風險及其治理問題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把堅持總體國家安全觀納入堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，為推進中國式現(xiàn)代化作出一系列重大戰(zhàn)略部署。

黨的二十大報告提出：“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型?！?/strong>

近年來，我國應(yīng)急管理事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。各級應(yīng)急管理部門全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對、全過程統(tǒng)一管理、全天候積極防范、全力量有效協(xié)調(diào)，擔負起了“促一方發(fā)展、保一方平安”的責任，實現(xiàn)了應(yīng)急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，但仍面臨體制機制有待健全、運行轉(zhuǎn)換不夠靈活流暢、應(yīng)急協(xié)同尚需加強、高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急管理人才隊伍缺乏等問題。

全國政協(xié)高度關(guān)注應(yīng)急管理體系建設(shè)工作，將其作為2024年重點關(guān)切問題之一。4月22日至26日，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席何報翔率全國政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組，圍繞“健全應(yīng)急管理體系 進一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”主題赴河南省開展專題調(diào)研，深入了解基層應(yīng)急管理現(xiàn)狀和存在問題，研究應(yīng)對解決方案、提出政策建議，以期形成合力，更好適應(yīng)時代特點，進一步完善中國特色大國應(yīng)急管理體系。

完善體制機制

全面提升災(zāi)害應(yīng)對能力

LED大屏上，實時顯示著重點河道、工廠、尾礦庫等監(jiān)控畫面，不僅能夠直接鎖定災(zāi)害事故現(xiàn)場，直接與現(xiàn)場視頻對話，自動生成匹配應(yīng)急預案，智能推送應(yīng)急救援處置方案，還能實時掌控城市運行、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱等預警平臺數(shù)據(jù)信息。屏幕下，工作人員聚精會神地盯著大屏，時刻對市域內(nèi)安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)測預警。

這是4月24日下午，調(diào)研組走進洛陽市應(yīng)急指揮中心看到的場景。

“這里可以稱為‘應(yīng)急指揮大腦’，數(shù)據(jù)都匯集在這個平臺上，全市的風險信息、隱患信息、區(qū)域風險態(tài)勢等項目盡在眼前，一旦出現(xiàn)異常狀況，我們就可以提前預判、及時處置?！甭尻柺袘?yīng)急管理局局長馬懷慶表示，通過城市安全風險監(jiān)測預警平臺，線上線下共同發(fā)力，真正實現(xiàn)了指揮中心一聲令下、全員調(diào)動，一屏觀全域、一網(wǎng)管全市。

馬懷慶表示，平臺自2023年9月建成運行以來，累計向有關(guān)安全主體責任單位推送報警信息4000多條，得到相關(guān)部門的及時處置，消除了事故隱患，避免了安全事故的發(fā)生。

在三門峽市應(yīng)急管理局，局長劉向東告訴調(diào)研組，近幾年，每到夏秋啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)后，市政府領(lǐng)導就8小時輪班坐鎮(zhèn)在城市安全風險監(jiān)測預警平臺前，及時對各縣（市、區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行視頻調(diào)度，部署安排防汛工作，為科學精準開展搶險救災(zāi)打好“提前量”。

劉向東表示，市應(yīng)急管理局已縱向?qū)崿F(xiàn)了與8個縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局會商值班室，74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮室音視頻連接，可進行實時調(diào)度指揮；橫向?qū)崿F(xiàn)與水利、氣象、人防、自然資源、交通、消防支隊等6個部門音視頻連接，可在發(fā)生突發(fā)情況下，進行視頻會議調(diào)度指揮。

城市安全風險監(jiān)測預警平臺建設(shè)是風險評估研判和監(jiān)測預警的基礎(chǔ)性工作，是提升城市安全治理水平的有效手段。

據(jù)了解，近年來，河南省委、省政府著力健全完善全省應(yīng)急管理責任、法規(guī)、預案、指揮、救援、保障、聯(lián)動、考評八大體系，提升預警預防、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急實戰(zhàn)、應(yīng)急保障四種能力，完善監(jiān)測預警運行機制，重視監(jiān)測預警平臺建設(shè)，全力構(gòu)建“一中心、六基地”應(yīng)急指揮體系。目前，已建成貫通省市縣三級的應(yīng)急指揮專網(wǎng)和智慧指揮平臺。今年底，將基本建成省市縣鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部場所，初步具備承擔應(yīng)急指揮相關(guān)工作任務(wù)的能力，基本形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急指揮部框架體系。

預防是減少突發(fā)事件和減輕損失最經(jīng)濟、最有效、最安全的方法。調(diào)研組表示，通過建設(shè)城市安全風險監(jiān)測預警工作體系，可以從源頭上防范化解重大安全風險，提升風險早期識別、預報預警能力，以便及時發(fā)現(xiàn)和消除重大事故隱患，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

同時，調(diào)研組也表示，在城市安全風險監(jiān)測預警平臺上，跨區(qū)域、跨部門的配合非常重要。但是，當前，大部分地方的跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動深度不足，存在數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、部分功能重疊等問題，因而，在應(yīng)急資源數(shù)據(jù)共享、重要信息互通、應(yīng)急指揮救援聯(lián)動等方面還有待提升。

“應(yīng)急管理需要協(xié)同聯(lián)動，順暢的體制機制是確保應(yīng)急管理體系正常運行的前提。”全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝建議，完善應(yīng)急管理體制機制，打通政府部門壁壘，解決垂管與地方條塊關(guān)系理順、部門間裝備共用和信息資源共享等問題，構(gòu)建共建共治共享治理格局。

“發(fā)生應(yīng)急事件，輿情的引導和管控不可或缺?！比珖f(xié)常委、中央軍委政治工作部原中將副主任劉德偉表示，自然災(zāi)害發(fā)生前，通過公共媒體提前發(fā)出預警，可以最大程度地避免生命財產(chǎn)的損失。事故災(zāi)害發(fā)生后，公共媒體可以通過報道突發(fā)事件的發(fā)展過程、相關(guān)政策和措施，引導公眾理性地看待事件，提高應(yīng)急管理的效率。地方政府和領(lǐng)導要把輿情引導與管控作為應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮穩(wěn)定民眾、團結(jié)抗災(zāi)的特殊作用。

在全國政協(xié)委員、中國寶原投資有限公司董事長韓泳江看來，雖然科技創(chuàng)新正在深刻改變著應(yīng)急管理行業(yè)，但整體上仍存在技術(shù)應(yīng)用水平不高、創(chuàng)新能力不足的問題。因此，要鼓勵新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。在大安全、大應(yīng)急框架下，大力發(fā)展智慧應(yīng)急，提高應(yīng)急管理的科技含量和智能化水平。

“缺少完善的法治體系建設(shè)，實施機制不夠健全，使得傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系與新時代社會發(fā)展的需求不盡一致?！比珖f(xié)常委、國家能源投資集團有限責任公司副總經(jīng)理傅振邦建議，強化法律法規(guī)、政策機制方面的頂層設(shè)計，建立多元化立法評估機制，完善應(yīng)急預案實施機制，全面加強我國應(yīng)急管理工作。

優(yōu)化隊伍建設(shè)

建強堅實救援力量

“盧氏縣橫澗鄉(xiāng)突發(fā)地震，造成道路、通信中斷，大量房屋倒塌，部分群眾被困……”4月22日下午，三門峽市，一場虛擬的地震在這里發(fā)生。接報后，三門峽市應(yīng)急管理局立即啟動部門應(yīng)急預案，第一時間組織救援隊伍趕赴“震區(qū)”，開展地震應(yīng)急現(xiàn)場處置工作。

此次演練設(shè)置了地震現(xiàn)場工作保障、地震現(xiàn)場調(diào)查、應(yīng)急通信保障、應(yīng)急供電保障等科目。演練中，各參演隊伍配合默契、銜接緊湊，確保救援行動順利進行。

在有效應(yīng)對重大突發(fā)事件中，應(yīng)急救援至關(guān)重要?！拔覀兪鞋F(xiàn)有兩支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，4支應(yīng)急綜合救援隊，3支社會救援隊伍，27支單位救援隊伍，79支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援隊伍，1378支村級救援隊伍?！比T峽市市長徐相鋒表示，目前，全市已實現(xiàn)了基層應(yīng)急救援隊伍全覆蓋。

“你們?nèi)粘Ｓ柧毝加心男﹥?nèi)容？多久開展一次應(yīng)急演練？”當調(diào)研組走進洛陽市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，幾位年輕隊員正在練習使用液壓剪切鉗剪切鋼管，用切割機對水泥塊進行切割。

“這些都是救援中的基礎(chǔ)性操作?！敝行南嚓P(guān)負責人介紹，日常訓練包括基礎(chǔ)體能、技能訓練和實戰(zhàn)化訓練，不論是艷陽高照，還是陰雨連綿，堅持每周兩天訓練，每月至少開展1次救援行動演練，定期開展聯(lián)動聯(lián)訓聯(lián)練和技術(shù)比武。

“我們積極采取多種措施加強綜合性救援力量體系建設(shè)，突出隊伍特色，培育優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍?！甭尻柺袘?yīng)急管理局相關(guān)負責人表示，目前洛陽市軍地、部門、政企、社會多方聯(lián)動，建立救援隊伍500多支，3萬多人。無論是森林火災(zāi)、民房火災(zāi)，還是洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害救援，都能看到他們的身影。

明知前方兇險，毅然決然逆行出征、向險而行，靠的是什么？

據(jù)了解，近年來，河南省不斷強化能力建設(shè)、裝備建設(shè)，建立了以消防救援隊伍為主力，專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，軍隊救援力量為突擊，基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援隊伍體系。目前全省共建有自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援隊伍5.6萬支，101萬人，其中縣鄉(xiāng)村基層綜合應(yīng)急救援隊伍達5.5萬支，91萬人。2023年全省組織各類演練7.8萬余次，參演685.9萬余人次。

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是應(yīng)急管理體系的根基。調(diào)研組表示，近幾年，我國對應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的發(fā)展越來越重視，目前各級部門相繼幫扶建立了專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，使應(yīng)急救援隊伍管理實現(xiàn)了規(guī)范化和標準化，并進一步完善了應(yīng)急管理工作建設(shè)體系。

不過，調(diào)研組也指出，雖然我國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效，但隊伍建設(shè)體系還不健全，仍存在發(fā)展質(zhì)量不充分、不均勻、“一專多能”不能達到要求等問題。除了消防救援隊伍、森林消防專業(yè)救援隊伍外，省級以下其他救援隊伍基本上由企業(yè)和社會自建，在資金保障、人員招聘、培訓設(shè)施、新舊更替等方面還存在許多關(guān)鍵問題。

此外，許多應(yīng)急救援力量在指揮、響應(yīng)、處置及救援方面仍然是一種分別治理的行業(yè)管理模式，各隊伍之間缺乏有效的指揮管理體制，沒有協(xié)調(diào)整體的建設(shè)計劃。

“要采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設(shè)，強化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，提高各類災(zāi)害事故救援能力?！比珖f(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長李原園表示，要加強專業(yè)、行業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，強化社會組織應(yīng)急救援隊伍、非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的補充和協(xié)同作用，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

在全國政協(xié)委員、水利部黃河水利委員會副主任徐雪紅看來，搶險救災(zāi)行業(yè)類別多、專業(yè)性強，應(yīng)急部門的統(tǒng)一調(diào)度，不能替代專業(yè)隊伍的建設(shè)。因此，她認為，必須同步加強專業(yè)隊伍建設(shè)，才能更好地健全應(yīng)急管理體系，進一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

全國政協(xié)委員、洛陽理工學院副院長馬珺表示，要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，特別是多學科交叉型人才的培養(yǎng)，并進行應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，逐步形成“政府、企業(yè)、社會、專家”四位一體的專業(yè)應(yīng)急力量和救援資源，為各類應(yīng)急處置工作提供人力支撐，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速有效地開展救援工作。

“要大力落實待遇保障，提升應(yīng)急救援職業(yè)榮譽感和吸引力，增強應(yīng)急救援隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力?！比珖f(xié)常委、中華全國總工會原副主席江廣平建議，積極接收吸納退役軍人和退出國家綜合性消防救援隊伍的人員，積極探索出臺提升救援隊伍待遇的相關(guān)激勵保障政策，確保人才“選得進、留得住、用得好”。

夯實基層基礎(chǔ)

織密百姓身邊的“網(wǎng)”

微型消防站的迷你消防巡邏車，定時穿梭在居民區(qū)；藍底白字的應(yīng)急避難指示牌，立在進出小區(qū)的醒目位置；最新生產(chǎn)的箱裝方便面以及被褥、救生衣等物資，整齊擺放在防災(zāi)減災(zāi)儲備室里……當調(diào)研組走進義馬市狂口社區(qū)時，映入眼簾的景象讓人眼前一亮。

狂口社區(qū)是全國唯一采用工業(yè)安置移民的社區(qū)，曾經(jīng)在社區(qū)內(nèi)，打架斗毆的、私搭亂建的，亂象堪憂。如今，該社區(qū)發(fā)生了可喜的變化，居民安居樂業(yè)，社區(qū)事業(yè)蒸蒸日上，先后榮獲義馬市平安社區(qū)、省級文明社區(qū)、省級綜治減災(zāi)示范社區(qū)、2023年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)等榮譽稱號。

“這些成績的取得，主要得益于社區(qū)運用網(wǎng)格化管理方式，持續(xù)打造具有自身特色的基層社區(qū)綜合減災(zāi)新模式?！鄙鐓^(qū)黨委書記、居委會主任孫彬?qū)φ{(diào)研組說。

“目前社區(qū)分五個網(wǎng)格，有2114戶8551口人。”說起減災(zāi)工作的家底，孫彬心里有個“賬本”——“社區(qū)的災(zāi)害風險隱患主要以火災(zāi)隱患和洪澇災(zāi)害為主。殘疾人、孕婦的數(shù)量，我們都要清楚，并做好防災(zāi)預案，基層減災(zāi)工作要落細落實。”

“每到刮風下雨，社區(qū)廣播和微信群都會給我們預警提醒，網(wǎng)格員幫獨居老人收好東西、提醒出行安全。這樣的社區(qū)讓我們很有安全感?！本用裰艽鬆攲ι鐓^(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作贊不絕口。

“防火防盜、關(guān)好門窗、注意安全！”在洛陽市澗西區(qū)徐家營街道北方社區(qū)，居民們時常都能聽見這樣的喊話聲。

“社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)，‘修煉’更在平時。”北方社區(qū)黨總支書記、居委會主任崔小利介紹，為做好社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)工作，社區(qū)專門成立了消防、交通體驗室，定期組織轄區(qū)居民、中小學生進行模擬體驗，開展防災(zāi)減災(zāi)知識培訓。

“這些器材之前只在書本上看到過，如今不僅知道了器材運行的原理，還能親自上手體驗，比看書印象深刻多了?！鄙鐓^(qū)居民王大姐告訴調(diào)研組，社區(qū)科普活動室內(nèi)裝配的模擬滅火體驗、心臟復蘇體驗和制氧機體驗裝置，給轄區(qū)居民帶來了新體驗。

社區(qū)是構(gòu)成城市的基本要素之一，也是基層防災(zāi)減災(zāi)的中堅力量。據(jù)了解，近年來，洛陽市著力提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力，努力打通全社會抵御自然災(zāi)害能力的“最后一公里”，全市基層應(yīng)急管理體系建設(shè)取得顯著成效。2023年，北方社區(qū)成功創(chuàng)建國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

社區(qū)的綜合減災(zāi)能力很大程度上影響著城市應(yīng)對各類災(zāi)害的水平。調(diào)研組表示，社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)是構(gòu)筑城市安全環(huán)境的需要，是有效保護民眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，便可筑牢防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線。但是，很多社區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)過程中，還存在配套保障措施不夠健全、建設(shè)效果不夠理想、未充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)效用、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預案適用性和實用性弱、群眾防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄等問題。

要多方面鼓勵社會資源參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，建立健全的基層減災(zāi)組織體系。全國政協(xié)委員、民革河南省委會專職副主委呂心陽表示，可以發(fā)揮市場機制作用，推動政府購買服務(wù)的方式讓專業(yè)機構(gòu)為社區(qū)和居民提供服務(wù)，充分實現(xiàn)專業(yè)機構(gòu)與社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補。社區(qū)也可以通過與轄區(qū)內(nèi)有條件的專業(yè)機構(gòu)合作爭取部分減災(zāi)物資、資金等支持，為社區(qū)綜合減災(zāi)提供保障。

全國政協(xié)委員、中國光學工程學會理事羊毅建議，布局空地一體聯(lián)合應(yīng)急救援中心，加快推動航空救援專用機場建設(shè)，加速推廣我國自主研制的航空應(yīng)急救援裝備的應(yīng)用示范。

“加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，也是一項長期任務(wù)，要持續(xù)推進、久久為功。”全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任徐立全表示，當前我國應(yīng)急管理領(lǐng)域改革還處于深化過程中，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，要著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，加強自然災(zāi)害發(fā)展趨勢研究，健全風險研判、決策風險評估機制、風險防控協(xié)調(diào)等機制，從源頭上減輕災(zāi)害風險。要向基層末梢聚焦發(fā)力，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系。要持續(xù)開展安全宣傳教育、培育安全文化，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。