萬億超長期特別國債啟動(dòng)。每逢經(jīng)濟(jì)面臨大考，國債的發(fā)行都對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和長期向好起到“固本強(qiáng)基”的作用。此次發(fā)行的超長期特別國債有哪些特點(diǎn)？對我國短期經(jīng)濟(jì)與長期現(xiàn)代化建設(shè)有何重要意義？在發(fā)行過程中應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)決策體系與市場的有效互動(dòng)？此時(shí)發(fā)行超長期特別國債對中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生哪些影響？對此，本報(bào)記者專訪了全國政協(xié)委員，中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部原主任、教授韓保江。

記者：何為超長期特別國債？我國在發(fā)行超長期特別國債方面有何歷史經(jīng)驗(yàn)？

韓保江：特別國債是財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，在特殊情況下發(fā)行的一種國債。它和普通國債不同，特別國債的發(fā)行目的是為了應(yīng)對重大突發(fā)事件或者重大戰(zhàn)略需要，而不是為了平衡財(cái)政預(yù)算。特別國債的發(fā)行規(guī)模和實(shí)踐不受常規(guī)預(yù)算安排和年度限制，而是根據(jù)特殊需要靈活確定。特別國債的使用范圍也很廣泛，可以用于補(bǔ)充金融機(jī)構(gòu)資本金、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持社會(huì)民生、國防安全等方面。

迄今為止，我國共發(fā)行過五次特別國債。從發(fā)債規(guī)律來看，每一次特別國債的發(fā)行都與當(dāng)時(shí)國家面臨的特定經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)密切相關(guān)，通過這種方式，政府能夠籌集到大規(guī)模的資金，針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。

記者：從今年開始連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債有何重大意義？

韓保江：這次發(fā)行的超長期特別國債意義重大，它既著眼于“固本”我國經(jīng)濟(jì)回升向好的“應(yīng)急之需”，也著眼實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“長遠(yuǎn)之需”。

從當(dāng)務(wù)之急看，一方面，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷長期快速發(fā)展后，進(jìn)入新常態(tài)，增速有所放緩，面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的壓力。特別是在疫情后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚需鞏固，總需求仍然不足，尤其是短期內(nèi)消費(fèi)和投資動(dòng)力有待增強(qiáng)。超長期特別國債的發(fā)行，旨在通過擴(kuò)大政府投資，促進(jìn)內(nèi)需，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。另一方面，在全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的背景下，超長期特別國債的發(fā)行向市場傳遞了政府積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、致力于經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的決心，有助于增強(qiáng)投資者和消費(fèi)者的信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

從長期效用看，本次超長期特別國債的發(fā)行，預(yù)計(jì)將重點(diǎn)支持高水平科技自立自強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵領(lǐng)域，這些都是中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在，有助于提升國家競爭力和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

記者：此次發(fā)行的超長期特別國債有何特點(diǎn)？

韓保江：第一，專款專用。此次發(fā)行超長期特別國債是為了系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

第二，超長期特別國債不列入財(cái)政赤字，相對于其他類型的國債來說，收益更高，更具投資價(jià)值，更具吸引力，更好撬動(dòng)、激發(fā)社會(huì)資本的價(jià)值。

第三，直接助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。此次超長期特別國債設(shè)計(jì)20年、30年、50年三個(gè)檔期，與黨的二十大確立的我國“兩階段”社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略相匹配，本質(zhì)上是以支撐實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略為導(dǎo)向的。

記者：在超長期特別國債發(fā)行中需要注意哪些方面？

韓保江：第一，發(fā)行超長期特別國債是國家行為，需要進(jìn)一步提高透明度。在發(fā)行制度安排、獲取準(zhǔn)入路徑等方面，要做到公開透明、公平公正。第二，要謹(jǐn)防“二道販子”變相轉(zhuǎn)讓炒作，要加強(qiáng)監(jiān)管，做到依法依規(guī)。第三，發(fā)行中要保障國債資金使用安全，針對資金用途、使用效益等要建立明確的評估與反饋體系。

記者：如何避免發(fā)生“錢等項(xiàng)目”的情況？

韓保江：從政府債券規(guī)?？?，今年新增地方政府專項(xiàng)債券與新增發(fā)行超長期特別國債兩項(xiàng)加起來達(dá)到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，部分資金也在今年使用。因此也有很多人在擔(dān)心，應(yīng)該如何妥善統(tǒng)籌超長期特別國債等政府債券資金，才能避免出現(xiàn)過往“錢等項(xiàng)目”的情況。

目前看來，此次發(fā)行超長期特別國債，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”的問題。從各種信號來看，國家已對資金用途和使用方向有了明確的計(jì)劃與部署；同時(shí)，目前存在資金缺口的項(xiàng)目也比較多，比如鄉(xiāng)村振興，對資金的需求非常迫切。

從歷史發(fā)行情況來看，相關(guān)部門多年來不斷完善相關(guān)體制機(jī)制，盡可能把相關(guān)要求提前通知地方，給地方預(yù)留必要的準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，扎實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備等前期工作，為直達(dá)資金的精準(zhǔn)高效使用發(fā)揮作用、打好基礎(chǔ)。（記者 孫琳）