黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈發(fā)表重要論述，將“四鏈融合”作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。當(dāng)前，面對習(xí)近平總書記提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的要求，“四鏈融合”是關(guān)鍵舉措之一。

為此，建議：

一、 統(tǒng)籌工作機制，增強“四鏈融合”的推進力度。一是強化“四鏈”一體化部署。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立“四鏈融合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金、人才政策的制定和修訂，提升跨部門政策協(xié)調(diào)水平。二是謀劃制定指導(dǎo)意見。出臺“四鏈融合”的指導(dǎo)意見，明確將產(chǎn)業(yè)鏈作為“四鏈融合”中的主鏈，確立各鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐引領(lǐng)作用。探索形成支持“四鏈融合”的基礎(chǔ)制度，明確在一定時期內(nèi)縱深推進的工作目標(biāo)。三是不斷完善工作評估機制。圍繞“四鏈融合”中存在的問題，組織開展重大課題研究，建立發(fā)展評價和問題反饋機制，評估各鏈對重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐效果和貢獻水平。

二、 加快成果轉(zhuǎn)化，提升“四鏈融合”的結(jié)合效度。一是加大科技成果產(chǎn)業(yè)化獎補力度。由地方政府牽頭，組織科技、經(jīng)信、市場監(jiān)管等職能部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ι蠄蟮目蒲蓄愴椖块_展市場預(yù)測和盡調(diào)分析，篩選符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、填補產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白、市場預(yù)測前景良好的科研項目開展成果產(chǎn)業(yè)化專項扶持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈主體主動開展項目成果轉(zhuǎn)化。二是加強標(biāo)準(zhǔn)制定。靠前制定科技攻關(guān)領(lǐng)域各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，縮短標(biāo)準(zhǔn)審批時限。對于尚未形成國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新興產(chǎn)業(yè)，依托政府、協(xié)會力量，加速培育一批具有影響力的團體標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)，搶占行業(yè)引領(lǐng)先機。三是培育多元新型研發(fā)機構(gòu)。依托產(chǎn)業(yè)鏈開展新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈定位新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向。依據(jù)不同新型研發(fā)機構(gòu)的設(shè)立導(dǎo)向制定考核標(biāo)準(zhǔn)，探索將每年的儀器設(shè)備共享率作為次年固定資產(chǎn)投入的參考標(biāo)準(zhǔn)之一，推動科研數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素交易所進行交易，探索“所有方運營方分離”的新型運營模式。

三、 健全服務(wù)體系，提高“四鏈融合”的支撐厚度。一是進一步做強政府引導(dǎo)基金、科技貸款、科技擔(dān)保等科技金融工具，探索完善知識價值信用貸款、預(yù)期收益質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等新型金融科技工具，為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈全過程提供全周期的資金保障體系。二是由“四鏈融合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門共同制定政府產(chǎn)業(yè)基金的管理辦法，細化明確監(jiān)管評估、風(fēng)控合規(guī)、盡職免責(zé)等操作辦法。將產(chǎn)業(yè)基金劃分為強調(diào)政策目標(biāo)的“科創(chuàng)型基金”和強調(diào)財務(wù)回報的“財務(wù)型基金”，實行差異化管理，匹配不同投資階段的不同需求。三是強化人才鏈政策針對性，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制和收益分配機制，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

（作者蔡秀軍系全國政協(xié)常委、浙江省政協(xié)副主席）