首先，激活并最大程度發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新能動性是關(guān)鍵，在發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部也存在著不同的科技創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的模式。京津冀世界級城市群，應(yīng)該以國家科技創(chuàng)新力量為主體、在搶占全球科技創(chuàng)新高地、引領(lǐng)我國建設(shè)為科技創(chuàng)新強國的同時，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)，則應(yīng)以高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新為主體，補人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新鏈條的短板，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新的急迫需求。長三角長江中游城市群則要充分發(fā)揮國家科技創(chuàng)新力量和企業(yè)創(chuàng)新的雙主體作用。我國早年在東北老工業(yè)基地和三線地區(qū)形成的以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，必須結(jié)合國有經(jīng)濟的重新定位和國之重器制造業(yè)、國防工業(yè)的重塑，激活東北老工業(yè)基地和三線地區(qū)科技創(chuàng)新力量活力。

其次，為了使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中不掉隊，既要著力圍繞地方特色經(jīng)濟發(fā)展方向，培養(yǎng)科技創(chuàng)新力量；更為重要的是創(chuàng)建區(qū)域間科技創(chuàng)新的合作新機制，在國家創(chuàng)新一盤棋中破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力問題。

一是發(fā)揮體制優(yōu)勢，利用行政力量配置戰(zhàn)略性科技資源。各國在發(fā)展過程中，科技促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展往往主要靠的是行政力量，我國更具有這方面的體制優(yōu)勢。

二是適應(yīng)市場規(guī)律，借用經(jīng)濟杠桿增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)在解決特色科技問題方面的創(chuàng)新能力。西部創(chuàng)新的重點應(yīng)放在資源優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的科研領(lǐng)域，立足能源和礦產(chǎn)資源、生物資源以及空間資源等，面向新材料新能源、大健康和生物工程以及軍民融合等方向，用投入、項目、待遇等經(jīng)濟手段，實施西部與東部同工、薪酬卻顯著高于東部的制度，打造誰為西部發(fā)展獻(xiàn)青春、獻(xiàn)終身就得到一生關(guān)照的社會風(fēng)氣和制度保障。

三是把企業(yè)創(chuàng)新推到重要位置，提高西部創(chuàng)新產(chǎn)出效率。建立企業(yè)在西部創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵基金和激勵機制，對科研成果產(chǎn)業(yè)化推動西部經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)收入所得稅實行減免或返還，顯著提高在欠發(fā)達(dá)地區(qū)科研成果轉(zhuǎn)換獲得額外收益的水平。

第三，以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能為抓手，重塑科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，打造新的發(fā)展格局。

一是發(fā)揮科技創(chuàng)新中心或高地在構(gòu)建新發(fā)展格局中的樞紐地位，構(gòu)建相對完整的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)安全屏障，形成較高農(nóng)產(chǎn)品自給保障能力，成為支撐內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的重要空間單元。

二是加強創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)空間高度融合，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力向城市群都市圈集中布局。在京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群地區(qū)，進(jìn)一步匯聚全球創(chuàng)新要素，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國新質(zhì)生產(chǎn)力布局和參與全球競爭的高地。在山東半島、中原、粵閩浙沿海、關(guān)中平原、北部灣都市圈地區(qū)，著力改善投資和營商環(huán)境，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化提升傳統(tǒng)加工制造業(yè)，集中布局先進(jìn)裝備制造業(yè)，打造全國推進(jìn)新型工業(yè)化的重點區(qū)。以蘭州、西寧、烏魯木齊、喀什、拉薩、昆明等中心城市為主，加快發(fā)展新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高原生物資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)，打造我國區(qū)域經(jīng)濟新增長極。在成渝、關(guān)中、遼中南、山西中部城市化地區(qū)，激發(fā)國防科技資源活力，加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)備份，打造軍民融合發(fā)展先行示范區(qū)。

（作者樊杰系全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院學(xué)術(shù)委員會主任）