近年來，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室、教育部等多部門連續(xù)開展學(xué)生欺凌專項治理，雖然治理力度空前，但學(xué)生欺凌問題仍時有發(fā)生。近日“邯鄲初中生被殺埋尸案”發(fā)生后，學(xué)生欺凌治理再次引發(fā)全社會關(guān)注。本期本刊繼續(xù)上期的關(guān)注?！幷?/span>

學(xué)生欺凌事件頻發(fā)，破壞了教育生態(tài)和育人環(huán)境，社會影響惡劣，成為嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益和身心健康的社會問題。

學(xué)生欺凌的成因相對復(fù)雜，既有未成年人心智尚不成熟、家庭教育缺失等內(nèi)部因素，也有教育管理缺位和網(wǎng)絡(luò)暴力文化侵蝕等外部原因，還應(yīng)關(guān)注學(xué)校心理健康教育滯后、學(xué)生欺凌立法不完善、對受害者保護(hù)救濟(jì)缺乏相應(yīng)保障措施等客觀原因。從調(diào)查情況看，學(xué)生欺凌防治還存在一些不容忽視的問題。

學(xué)校管理存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然教育部等九部門發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》等一系列文件，但學(xué)生欺凌沒有得到有效遏制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)校將學(xué)生欺凌當(dāng)作應(yīng)激事件處理，或以息事寧人為目標(biāo)，在處理輕微欺凌事件時，往往“大事化小，小事化了”，甚至隱報瞞報。被欺凌者往往認(rèn)為學(xué)校無法保障其自身權(quán)益，出于內(nèi)心的恐懼及法律知識的缺乏，陷入越不敢說越被欺負(fù)的“欺凌漩渦”。部分被欺凌者及其親屬采用“非合法化”手段自行解決，導(dǎo)致矛盾升級甚至發(fā)生人身傷害事件。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校發(fā)生被霸凌學(xué)生意外死亡后，學(xué)校忌憚家長“校鬧”或負(fù)面輿情累及學(xué)校聲譽，大多重平息而輕懲戒；有的學(xué)校對學(xué)生欺凌苗頭敏感性不強，校內(nèi)產(chǎn)生矛盾、校外欺凌報復(fù)事件時有發(fā)生；有的學(xué)校沒有建立有效的線索報告機制和校園周邊綜合治理機制。由于隱蔽性強，學(xué)校監(jiān)管存在盲區(qū)，學(xué)生欺凌通常難以及時發(fā)現(xiàn)和處理，最終“小事拖大，大事拖炸”。

依法防治基礎(chǔ)不牢固。我國至今尚未出臺專門針對學(xué)生欺凌的法律，現(xiàn)行未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法等，對學(xué)生欺凌并未作出明確規(guī)制。一方面，學(xué)生欺凌防治的法律層級較低，治理的責(zé)任主體不清晰；另一方面，學(xué)生欺凌行為存在“界定難、取證難、處理難”等問題，使得欺凌者的“欺凌成本”小到可以忽略不計，不足以約束自己的行為，也認(rèn)識不到欺凌行為的巨大危害性和嚴(yán)重后果。一些欺凌者雖然造成了嚴(yán)重的社會危害，卻很難對他們施以有效懲罰，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生欺凌時懲戒手段不多、懲戒不嚴(yán)、力度不夠。

思想道德教育有待加強。教育部等九部門發(fā)文要求“切實加強中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育”。實踐中很多學(xué)校落實并不到位，尚未建立常態(tài)化法治教育、心理健康教育機制，部分學(xué)生法律意識淡薄、心理問題突出、自我保護(hù)意識與能力不足。在一些中小學(xué)校，法治副校長機制也淪為形式，作用沒能發(fā)揮出來。

學(xué)生欺凌給未成年人帶來巨大心理陰影，甚至影響人格發(fā)展。單靠教育部門無法從根本上預(yù)防和治理學(xué)生欺凌問題。同時，防治學(xué)生欺凌也是一項系統(tǒng)工程，既要堅持“防”“治”并重，學(xué)校、家庭、社會等還要多方共治。為此，筆者提出三方面建議:

一是堅持“防”“治”并重。壓實學(xué)校主體責(zé)任，建立處理學(xué)生欺凌事件的“零容忍”和及時性原則，整治學(xué)校對欺凌事件的隱報瞞報、輕微欺凌免于懲戒等慢作為、不作為問題。建立和完善學(xué)生欺凌治理問責(zé)機制，把防治學(xué)生欺凌作為校長履職和任職重要考察內(nèi)容，實行學(xué)生欺凌一票否決制，激發(fā)學(xué)校開展預(yù)防學(xué)生欺凌工作的主動性和積極性。改革和完善檢察官、法官、轄區(qū)公安干警、律師兼任法治副校長的工作機制，拓展工作職能，加大普法教育，努力營造學(xué)生“存敬畏，不敢欺”的良好氛圍。在保障師生隱私的基礎(chǔ)上，加大技防措施，將校園監(jiān)控納入公安“天網(wǎng)”系統(tǒng)，實施“天網(wǎng)”+“平安校園”創(chuàng)建工程，強化震懾作用，消除學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌的盲點。加快出臺學(xué)校防治學(xué)生欺凌干預(yù)、核查、判定工作指引，分級處理學(xué)生欺凌事件，推進(jìn)預(yù)防學(xué)生欺凌與預(yù)防未成年人犯罪齊抓共管。切實加強對學(xué)生的道德教育、心理教育、法治教育，培養(yǎng)學(xué)生遵守規(guī)則、敬畏生命的意識。同時，要加大未成年人心理健康專業(yè)化服務(wù)供給，及時關(guān)注學(xué)生的心理動態(tài)，建立社會、學(xué)校、家庭三位一體青少年心理健康管理體系，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)合理處理不良情緒，消除以暴力解決問題的傾向。

二是完善司法保障體系。加快推進(jìn)反學(xué)生欺凌專項立法，明確學(xué)校、家庭及社會的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，細(xì)化學(xué)生欺凌行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)法律責(zé)任，適當(dāng)增加欺凌者的主觀惡性考量，推進(jìn)學(xué)生欺凌標(biāo)本兼治。同時，加快解決少年司法領(lǐng)域未成年人保護(hù)和未成年人刑事懲戒之間機制不健全、司法解釋缺失等問題，把網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌、擅自披露未成年人隱私等納入學(xué)生欺凌懲治和司法規(guī)制范圍，對造成嚴(yán)重人身傷害、社會影響惡劣的欺凌者給予更大力度的懲戒，提高欺凌行為的成本。此外，還應(yīng)完善校園欺凌民事救濟(jì)機制，制定未成年人精神損害賠償適用標(biāo)準(zhǔn)，在民事案件審理中引入心理健康評估機制，增強司法威懾力度。

三是推進(jìn)多方共治。公安機關(guān)與學(xué)校應(yīng)聯(lián)合建立學(xué)生欺凌排查機制，加強家?；樱P(guān)注松散的家庭結(jié)構(gòu)、疏遠(yuǎn)的親子關(guān)系、缺失的家庭教育等非正常家庭生態(tài)對學(xué)生的負(fù)面影響。壓實家長的主體責(zé)任，在反校園欺凌專項立法時，明確家庭是未成年人保護(hù)的第一責(zé)任主體，強化家長的監(jiān)護(hù)與教管責(zé)任，當(dāng)監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時，應(yīng)及時給予干預(yù)，采取必要法律措施。進(jìn)一步拓展防治學(xué)生欺凌防治外延，推動政府、學(xué)校、社會、家庭同頻共振，法律、教育、監(jiān)管、制度同向發(fā)力，公安、社區(qū)、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人之間緊密聯(lián)動，建立校園、社區(qū)全覆蓋的學(xué)生欺凌預(yù)警、巡邏、教育、管控機制。建立青少年欺凌舉報與救助中心，推動學(xué)生欺凌早期識別、早期防治，共同系好未成年人身心健康保護(hù)“安全帶”，筑牢學(xué)生欺凌防治“防火墻”。

（作者系云南工商學(xué)院董事長）