近年來(lái)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室、教育部等多部門連續(xù)開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理，取得了積極成效。雖然治理力度空前，但校園欺凌問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。特別是近日邯鄲案件背后折射的學(xué)生在校欺凌事件，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。校園欺凌事件頻發(fā)，不僅破壞了教育生態(tài)和育人環(huán)境，社會(huì)影響惡劣，成為嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益和身心健康的社會(huì)問(wèn)題。

校園欺凌事件頻發(fā)的成因相對(duì)復(fù)雜，既有未成年人心智尚不成熟、家庭教育缺失等內(nèi)部因素，還有教育管理缺位和網(wǎng)絡(luò)暴力文化侵蝕等外部原因，還應(yīng)關(guān)注學(xué)校心理健康教育滯后、校園欺凌立法不完善、對(duì)受害者的保護(hù)救濟(jì)缺乏相應(yīng)保障措施等客觀因素。從調(diào)查情況看，校園欺凌防治還存在一些不容忽視的主要問(wèn)題，如：學(xué)校管理存在薄弱環(huán)節(jié)；依法防治基礎(chǔ)不牢固；思想道德教育有待加強(qiáng)等。

校園欺凌給未成年人心理帶來(lái)巨大陰影，甚至影響人格發(fā)展，是未成年人犯罪的溫床。單靠教育部門無(wú)法從根本上預(yù)防和治理校園欺凌問(wèn)題。同時(shí)，防治校園欺凌也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要堅(jiān)持“防”“治”并重，還要學(xué)校、家庭、社會(huì)等多方共治。針對(duì)上述問(wèn)題，提出三方面建議。

一是堅(jiān)持“防”“治”并重。壓實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，確立處理校園欺凌事件的“零容忍”和及時(shí)性原則，整治學(xué)校對(duì)欺凌事件的隱報(bào)瞞報(bào)、輕微欺凌免于懲戒等慢作為、不作為問(wèn)題。建立和完善校園欺凌治理問(wèn)責(zé)機(jī)制，把防治校園欺凌作為校長(zhǎng)履職和任職重要考察內(nèi)容，實(shí)行校園欺凌一票否決制，激發(fā)學(xué)校主動(dòng)性。改革和完善檢察官、法官和轄區(qū)公安干警兼任法治副校長(zhǎng)的工作機(jī)制，拓展工作職能，加大普法教育，努力營(yíng)造學(xué)生“存敬畏，不敢欺”的良好氛圍。在保障師生隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，加大技防措施，將校園監(jiān)控納入公安“天網(wǎng)”系統(tǒng)，實(shí)施“天網(wǎng)”+“平安校園”創(chuàng)建工程，強(qiáng)化震懾作用，消除學(xué)校在應(yīng)對(duì)校園欺凌事件中的作弊空間。加快出臺(tái)學(xué)校防治校園欺凌干預(yù)、核查、判定工作指引，分級(jí)處理校園欺凌事件，推進(jìn)預(yù)防校園欺凌與預(yù)防未成年人犯罪齊抓共管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的道德教育、心理教育、法治教育和規(guī)則教育，培養(yǎng)學(xué)生遵守規(guī)則、敬畏生命的意識(shí)。同時(shí)，要加大未成年人心理健康專業(yè)化服務(wù)供給，及時(shí)關(guān)注學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)，建立社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體青少年心理健康管理體系，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)合理處理不良情緒，消除以暴力解決問(wèn)題傾向。

二是完善司法保障體系。加快推進(jìn)反校園欺凌專項(xiàng)立法，明確學(xué)校、家庭及社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，細(xì)化校園欺凌行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)法律責(zé)任，適當(dāng)增加欺凌者的主觀惡性考量，推進(jìn)校園欺凌標(biāo)本兼治。同時(shí)，加快解決少年司法領(lǐng)域未成年人保護(hù)和未成年人刑事懲戒之間機(jī)制不健全、司法解釋缺失等問(wèn)題，把網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌、擅自披露未成年人隱私等納入校園欺凌懲治和司法規(guī)制范圍，更大力度對(duì)造成嚴(yán)重人身傷害、社會(huì)影響惡劣的欺凌者給予懲戒，追究欺凌者監(jiān)護(hù)人的賠償責(zé)任，提高欺凌行為的發(fā)生成本。還應(yīng)完善校園欺凌民事救濟(jì)機(jī)制，制定未成年人精神損害賠償適用標(biāo)準(zhǔn)和賠償幅度，在民事案件審理中引入心理健康評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)司法威懾力度。

三是推進(jìn)多方共治。學(xué)生欺凌問(wèn)題比較復(fù)雜，單純依靠教育部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有各部門多管齊下、形成合力，才能標(biāo)本兼治、綜合治理。公安機(jī)關(guān)與學(xué)校應(yīng)聯(lián)合建立校園欺凌排查機(jī)制，加強(qiáng)家?；?dòng)，更加關(guān)注松散的家庭結(jié)構(gòu)、疏遠(yuǎn)的親子關(guān)系、缺失的家庭教育等非正常家庭生態(tài)對(duì)學(xué)生的負(fù)面影響。壓實(shí)家長(zhǎng)的主體責(zé)任，在反校園欺凌專項(xiàng)立法或出臺(tái)相關(guān)司法解釋時(shí)，明確家庭是未成年人保護(hù)的第一責(zé)任主體，強(qiáng)化家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)與教管責(zé)任，當(dāng)監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，應(yīng)及時(shí)給予干預(yù)，采取必要法律措施。進(jìn)一步拓展防治校園欺凌防治外延，推動(dòng)政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭同頻共振，法律、教育、監(jiān)管、制度同向發(fā)力，公安、社區(qū)、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人之間緊密聯(lián)動(dòng)，建立校園、社區(qū)全覆蓋的校園欺凌預(yù)警、巡邏、教育、管控機(jī)制。建立青少年欺凌舉報(bào)與救助中心，推動(dòng)校園欺凌早期識(shí)別、早期防治，共同系好未成年人身心健康保護(hù)“安全帶”，筑牢校園欺凌防治“防火墻”。（作者李孝軒系全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)云南省委副主委、云南工商學(xué)院董事長(zhǎng)）