學(xué)習(xí)王滬寧主席在全國政協(xié)十四屆二次會議上所作的政協(xié)常委會工作報告，我有一個深切的體會，就是報告充分體現(xiàn)了“守正創(chuàng)新、團結(jié)奮進”的特點。報告分兩個部分，第一部分總結(jié)過去一年工作，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國政協(xié)堅持團結(jié)和民主兩大主題，堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅持在黨和國家工作大局中謀劃推進政協(xié)工作，在歷屆全國政協(xié)打下的良好基礎(chǔ)上接續(xù)奮斗，在服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展中作出新貢獻(xiàn)。第二部分部署了2024年4項重點工作。統(tǒng)率4項重點工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實中共二十大和二十屆二中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化履職盡責(zé)，推進思想政治引領(lǐng)，積極建言資政，廣泛凝聚共識，加強自身建設(shè)，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)匯聚智慧和力量。

根據(jù)中共二十大精神，報告提出了今年全國政協(xié)的四項重點工作。

要在“堅持三個有機結(jié)合”“提高三個能力”“做到兩個把”上下功夫

一是堅持黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。報告和政治決議都強調(diào)：“堅持三個有機結(jié)合”“提高三個能力”“做到兩個把”，即：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)各項工作之中，把黨的主張轉(zhuǎn)化為各界共識和自覺行動。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，是落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，也是全國政協(xié)持續(xù)不斷抓的重要工作。2018年6月，第一次全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作座談會召開，重點研究為什么要加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作問題，提出了加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)。2018年，中共中央辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》。2021年9月，第二次全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗交流會召開，重點研究如何以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)問題。會議特別強調(diào)，要實現(xiàn)黨的組織對黨員委員全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋，極大地推動了政協(xié)黨的組織建設(shè)，形成政協(xié)黨組、機關(guān)黨組、專委會分黨組，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員委員先鋒模范作用，這樣一整套完整的組織體系和工作體系。2023年11月，全國政協(xié)召開了第三次黨建工作座談會。這次會議總結(jié)了以往政協(xié)黨的建設(shè)工作，對新形勢下如何做好政協(xié)黨建工作作了深入討論。會議收到各地政協(xié)書面發(fā)言57篇，比較集中討論了“在新的形勢下如何以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)政協(xié)高質(zhì)量履職”問題。大家提出的問題有：如何處理好政協(xié)黨建與履職關(guān)系，有效避免“兩張皮”的現(xiàn)象？如何搭建更多的黨建工作平臺載體？如何分眾化、差異化地開展思想政治引領(lǐng)工作？絕大多數(shù)黨員委員的組織關(guān)系都不在政協(xié)，如何有針對性地加強思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)？各專委會分黨組成員組織關(guān)系已轉(zhuǎn)入各專委會黨支部，如何落實黨章規(guī)定，使支部擔(dān)負(fù)起“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”的責(zé)任？如何推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，進一步增強黨建工作效能等等?，F(xiàn)在，我們要根據(jù)中共二十大精神和這次政協(xié)全會的精神，在“堅持三個有機結(jié)合”“提高三個能力”“做到兩個把”上下功夫。今年是中華人民共和國成立75周年，也是人民政協(xié)成立75周年。我們要通過籌辦一系列慶?；顒?，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、牢記政治責(zé)任，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到實際行動中去。

不僅要研究政協(xié)自身的“小理論”，還要研究“四個全面”“五大建設(shè)”的“大理論”

二是堅持不懈加強黨的創(chuàng)新理論武裝。報告提出三個方面的任務(wù)：一是鞏固拓展主題教育成果，做好黨的創(chuàng)新理論的深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化工作。二是常態(tài)化開展委員讀書和理論學(xué)習(xí)及政治培訓(xùn)。三是加強理論研究。

有的同志問：“前些年開展的讀書活動，下一步怎么搞？”對此，我理解報告強調(diào)了幾點：一是常態(tài)化開展。要克服形式主義的傾向，在實效上下功夫，把學(xué)習(xí)成效更好地轉(zhuǎn)化為履職能力和工作實踐。二是聚焦主題。比如，去年全國政協(xié)開設(shè)了12個主題讀書群，引導(dǎo)大家圍繞主題讀書。三是進一步規(guī)范。全國政協(xié)制定了委員讀書活動工作辦法，地方政協(xié)可以借鑒參考。

還有的同志問：“十四屆全國政協(xié)高度重視政協(xié)理論研究工作，我們感覺到了，但究竟應(yīng)該怎么抓呢？”全國政協(xié)去年專門出臺了加強和改進理論研究工作的意見，我們應(yīng)該按照要求加強這項工作。意見有三個方面的突破，也可以說是“三大亮點”：一是由“小理論”向“大理論”轉(zhuǎn)變。過去我們研究政協(xié)理論，關(guān)注的是政協(xié)本身，如政協(xié)性質(zhì)、職能、制度體系和自身建設(shè)等，結(jié)果導(dǎo)致研究范圍比較窄，與政協(xié)常委會會議、專題協(xié)商會議題“兩張皮”的現(xiàn)象。新出臺的意見開闊了新的視野，要求不僅要研究政協(xié)自身的“小理論”，還要研究“四個全面”“五大建設(shè)”的“大理論”。二是強調(diào)政協(xié)理論研究隊伍要由“以機關(guān)干部為主”向“以委員為主”轉(zhuǎn)變，形成一支以政協(xié)委員為主體的理論研究隊伍。目前，全國政協(xié)已初步建立146人的委員理論研究專家?guī)欤?44人的機關(guān)干部理論研究人才庫，并準(zhǔn)備將委員參加理論研究情況納入委員履職評價體系。三是提高理論研究的頻次。全國政協(xié)建立了三個機制：一是主席會議成員務(wù)虛會；二是建立經(jīng)常性理論研究機制，以課題方式開展，以理論研究會理事為主體，鼓勵地方政協(xié)參與；三是機制性理論研討活動，以每季度舉行一次研討會的方式安排，每次聚焦一個主題交流理論研究成果。

要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，提高履職水平，把實干、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)書寫在推進中國式現(xiàn)代化新征程上

三是聚焦中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)獻(xiàn)計出力。這是全國政協(xié)工作的重點，報告為此提出了三項具體舉措：要重調(diào)研、勤調(diào)研、善調(diào)研；要開展有根有據(jù)的深度協(xié)商互動；要把握協(xié)商式監(jiān)督定位，助推中央有關(guān)重大決策部署落實。

“抓實經(jīng)常性工作”，這句話經(jīng)常講，但列為一個標(biāo)題專門在常委會工作報告中講還是第一次。什么是政協(xié)經(jīng)常性工作？是指大會閉會期間政協(xié)所開展的工作，主要有調(diào)研視察、提案、社情民意信息、會議發(fā)言等。目前，政協(xié)開展經(jīng)常性工作數(shù)量是很大的。比如，過去一年，全國政協(xié)黨組成員領(lǐng)題調(diào)研、主席會議成員專題研究和專門委員會調(diào)研視察考察等共138項，這意味著平均每兩天就要組織一次調(diào)研視察考察活動；舉行各類協(xié)商活動94場次，平均每周2次；收到提案5621件，1982名委員參與提案，也就是近90%的委員提交了提案；1154名委員報送信息7421篇，即一半以上的委員反映了社情民意信息；全國政協(xié)委員共開展6806項聯(lián)系界別群眾活動，平均每位委員參加了3項……這些都說明，政協(xié)的工作是飽滿的，委員是努力的。但現(xiàn)在的問題還是質(zhì)量不高。作為專門協(xié)商機構(gòu)，要專出質(zhì)量、專出水平、專出特色，要為推進中國式現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。提高“貢獻(xiàn)率”，應(yīng)該也必須成為檢驗政協(xié)工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

在人民政協(xié)歷史上，通過專題調(diào)研、運用提案信息等為國家發(fā)展獻(xiàn)計出力的例子有很多。例如，20世紀(jì)80年代初，國家提出建設(shè)三峽工程，但爭議不少。1985年3月，全國政協(xié)六屆三次會議期間，167名委員單獨或聯(lián)合提出17件提案，建議緩上三峽工程。全國政協(xié)為此成立調(diào)研組，進行近40天調(diào)研，召開40多場座談會，參與的委員和專家有400多人，最后形成了一個總報告，6個關(guān)于投資、防洪、航行、發(fā)電等情況的分報告。在水電部的指導(dǎo)下，圍繞有爭議的問題成立了由412位專家組成的14個專家組。在8個多月的調(diào)研論證過程中，爭論之激烈在此前新中國決策史上前所未有。著名水利專家潘家錚說：“有人問，誰對三峽工程貢獻(xiàn)最大？那些反對三峽工程的人對三峽工程的貢獻(xiàn)最大?！比龒{總工程師張超然也說：“這些反對意見對于三峽工程的建設(shè)也是十分有益的，它使我們的施工更注重科學(xué)論證、更加完善?！?/p>

另外，還有武陵山區(qū)扶貧的例子。2004年，時任全國政協(xié)民宗委主任鈕茂生帶隊調(diào)研民族地區(qū)發(fā)展問題。他們在重慶朝天門碼頭與“棒棒軍”聊天時，偶然聽一個“棒棒軍”說：“要說窮，我家鄉(xiāng)秀水才是真正窮。”當(dāng)?shù)赜芯湓捳f，“養(yǎng)兒養(yǎng)女不用教，酉秀黔彭走一遭?！彪S后，調(diào)研組來到了位于四省市交界，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的武陵山區(qū)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，武陵山區(qū)的窮，是連片的窮，單項的扶貧措施不能解決問題。后來，全國政協(xié)民宗委牽頭，連續(xù)十多年召開協(xié)商座談會，并提出“集中連片扶貧”的概念，被原國務(wù)院扶貧辦采納，這才有了后來全國14個集中連片特困地區(qū)的扶貧，武陵山區(qū)的發(fā)展也上升為國家戰(zhàn)略。這樣的例子還有很多。2019年，全國政協(xié)評選出成立70年來100件有影響力重要提案，就是典型代表。我們要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，提高履職水平，把實干、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)書寫在推進中國式現(xiàn)代化新征程上。

要強化委員主體責(zé)任，切實增強聯(lián)系界別群眾的思想自覺和行動自覺

四是致力于畫好同心圓。報告提出，人民政協(xié)要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，增強團結(jié)聯(lián)誼、談心交流等工作實效，深入開展委員聯(lián)系界別群眾工作和委員履職“服務(wù)為民”活動，不斷提升共識度、拓展團結(jié)面。去年，全國政協(xié)印發(fā)了《關(guān)于完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。學(xué)習(xí)好、貫徹好這個《意見》，是我們當(dāng)前首先要做好的工作。這個《意見》主要回答了三個問題，即：“聯(lián)系誰”“聯(lián)系什么”“怎么聯(lián)系”。

第一，“聯(lián)系誰”。明確界別群眾的概念和范圍，是做好委員聯(lián)系界別群眾工作的前提和基礎(chǔ)?！罢f(xié)界別”涵蓋黨派、團體、行業(yè)等，包容性很強，是一個統(tǒng)戰(zhàn)概念?！敖鐒e群眾”也應(yīng)該是一個統(tǒng)戰(zhàn)概念，不能簡單等同于人民群眾，其范圍也不是無限擴大、沒有邊界。周恩來同志曾經(jīng)指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是以有代表性的人物為對象的，但應(yīng)該知道，我們所以承認(rèn)這些人物，是因為他們有群眾。我們所以要做他們的工作，也是要經(jīng)過這些人物去教育其群眾?！比珖f(xié)的文件對“界別群眾”下了定義，界別群眾主要指全國政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，所聯(lián)系所代表的，可以帶動和影響的那部分群眾。這里有兩個限制句：委員“所聯(lián)系所代表的”“可以帶動和影響的那部分群眾”。我們在實踐中也體會到，這是原則要求，“聯(lián)系界別群眾”不可能作十分精細(xì)的劃分。委員的界別身份雖然是組織安排的，但找到自己所聯(lián)系的界別群眾時，既要考慮自身的界別代表性，還要根據(jù)實際去把握。

第二，“聯(lián)系什么”。要明確委員聯(lián)系界別群眾的工作內(nèi)容?！兑庖姟分赋觯何瘑T聯(lián)系界別群眾應(yīng)突出政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性，堅持從群眾中來到群眾中去。具體聯(lián)系工作以思想引領(lǐng)、聽取意見、反映要求、凝聚共識、增進團結(jié)、匯聚力量為主。所謂“從群眾中來”，主要是聽取和反映界別群眾愿望訴求和意見建議。“到群眾中去”，主要是向界別群眾宣傳闡釋習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨和國家的大政方針，決策部署以及本領(lǐng)域的相關(guān)政策等。同時，要堅持服務(wù)群眾辦實事。一方面，政協(xié)委員應(yīng)立足本職崗位、力所能及地為界別群眾做好事、辦實事；另一方面也要明確，解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題，黨政部門有明確的職責(zé)要求，政協(xié)委員不能取代包辦，更不能搞成信訪接訪。全國政協(xié)已經(jīng)下發(fā)了開展委員履職服務(wù)為民活動的文件，提出了開展12項活動，比如科技、教育、衛(wèi)生、文化下鄉(xiāng)等活動。目的是發(fā)揮委員專長和優(yōu)勢，在力所能及的范圍內(nèi)為群眾辦實事。組織這些活動的原則是，既盡力而為，又量力而行。

第三，“怎么聯(lián)系”。這就是要明確委員聯(lián)系界別群眾的方式和途徑?！兑庖姟窂娬{(diào)，要以制度機制建設(shè)為重點，把委員聯(lián)系界別群眾貫穿政協(xié)的履職工作之中，增強聯(lián)系的深入度和有效性。要強化委員主體責(zé)任，切實增強聯(lián)系界別群眾的思想自覺和行動自覺。就具體形式來說，這些年來全國政協(xié)有很多探索和好的做法。

一是委員“在”政協(xié)聯(lián)系界別群眾，主要是把這一工作融入政協(xié)履職和政協(xié)經(jīng)常性工作之中。（一）通過各種協(xié)商活動聯(lián)系界別群眾機制；（二）通過視察考察調(diào)研了解界別群眾意愿訴求機制；（三）通過提案、大會發(fā)言、社情民意信息反映界別群眾意見和建議的機制；（四）通過談心交流聯(lián)系界別群眾機制；（五）完善專委會聯(lián)系界別委員、開展界別協(xié)商活動制度；（六）完善定期走訪、結(jié)對聯(lián)系、委員接待日和委員線上民情互動等機制；（七）各專委會及時匯總界別群眾思想狀況；（八）通過舉辦界別座談會等方式，建立反映民族、宗教領(lǐng)域社情民意、做好機關(guān)工作的機制；（九）完善同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制。

二是面向社會做好委員聯(lián)系界別群眾工作。（一）健全宣傳引導(dǎo)界別群眾平臺載體，如委員講堂、委員宣講團、專題講座等；（二）團結(jié)引導(dǎo)界別群眾在重大斗爭中發(fā)聲表態(tài)，支持委員講好中國故事、政協(xié)故事；（三）建立網(wǎng)上聯(lián)系界別群眾新平臺，走好網(wǎng)上群眾路線；（四）加強同港澳臺僑同胞的團結(jié)聯(lián)誼；（五）協(xié)調(diào)各新聞媒體傳播委員聲音；（六）深化委員聯(lián)系界別群眾的理論研究；（七）加強與各民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)社會團體、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系。

（作者劉佳義系中國人民政協(xié)理論研究會副會長，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）