實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，建設(shè)美麗中國，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策?！半p碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為我國高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，也為全球氣候治理作出了重要貢獻(xiàn)。
與此同時，我們也需要充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)：我國能源消費(fèi)總量世界第一，仍以煤炭等化石能源為主，且我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生過程中能源需求將持續(xù)增長，碳排放尚未下行。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，按時實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，時間緊、任務(wù)重，需要有更加完善的制度保障。當(dāng)前，我國在應(yīng)對氣候變化以及促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面尚無專門性立法，現(xiàn)有的法律體系缺乏對碳達(dá)峰碳中和工作的統(tǒng)籌考慮，需要提供有效法律法規(guī)支撐。
通過法律的穩(wěn)定性、持續(xù)性和強(qiáng)制性來保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，向社會和產(chǎn)業(yè)界傳遞清晰且明確的未來綠色發(fā)展預(yù)期，凝聚起更加廣泛的共識。
為此，建議：
一是為應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)做好頂層設(shè)計(jì)，做好立法、修法等工作，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒國際做法，立足我國法治基礎(chǔ)，制定專項(xiàng)立法計(jì)劃，分步驟推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法律體系構(gòu)建，明確法律體系的框架設(shè)計(jì)、建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)進(jìn)程以及重點(diǎn)任務(wù)等。
二是加快應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和等專門性立法及相關(guān)行政法規(guī)的制訂。對“雙碳”目標(biāo)的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、減緩與適應(yīng)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容予以明確，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、核算、監(jiān)測、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中，為“雙碳”相關(guān)的政策、規(guī)章、條例、規(guī)范性文件等提供上位法依據(jù)。
三是加快修改與協(xié)調(diào)現(xiàn)行法律規(guī)范，啟動對環(huán)境保護(hù)法、資源法、電力法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等相關(guān)法律的修訂工作，清理現(xiàn)有法律與應(yīng)對氣候變化和“雙碳”目標(biāo)不相適應(yīng)的內(nèi)容。研究推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)帶動的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和涉外新領(lǐng)域相關(guān)的補(bǔ)充立法，形成一個涵蓋應(yīng)對氣候變化與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的完整的法律體系，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供明確的、具有強(qiáng)制性、權(quán)威性的制度規(guī)則保障。
