人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者 王亦凡）“司法員額制改革以來，法官、檢察官隊(duì)伍整體上更加正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，但也面臨一些新問題，比如在有限的員額比例下，法官助理、檢察官助理的培養(yǎng)和發(fā)展路徑問題?！比珖?guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授聶鑫在接受記者采訪時(shí)表示。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授聶鑫
聶鑫說，按照目前的制度設(shè)計(jì)，上級(jí)法院、檢察院的法官助理、檢察官助理需要到下級(jí)法院、檢察院競(jìng)爭(zhēng)法官員額，一方面可能會(huì)擠占下級(jí)院，特別是基層院本來就稀缺的員額，另外一旦入額將調(diào)入下級(jí)院，可能面臨長(zhǎng)期異地任職的現(xiàn)實(shí)情況。
在調(diào)研中，聶鑫還發(fā)現(xiàn)，目前很多法院、檢察院尤其是基層院，案多人少的矛盾依然突出，單靠員額法官、檢察官辦案并不現(xiàn)實(shí)。不少基層院的法官助理、檢察官助理雖然承擔(dān)了大量的辦案工作，卻無法以自己的名義辦案，且與員額法官、檢察官在薪資待遇、社會(huì)地位、職業(yè)尊榮感等方面相差較大，導(dǎo)致崗位吸引力降低，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。
如何在有限的員額比例下，為法官助理、檢察官助理構(gòu)建起更有前景的職業(yè)發(fā)展路徑，打通員額制改革堵點(diǎn)？聶鑫建議，通過對(duì)相關(guān)組織法進(jìn)行立法解釋或其他方式，設(shè)置“助理法官”“助理檢察官”崗位，達(dá)到一定資質(zhì)、年資的法官助理、檢察官助理可以直接轉(zhuǎn)為“助理法官”“助理檢察官”，不受員額比例限制，由到下級(jí)院入額改為到下級(jí)院掛職鍛煉。
“這里不僅是簡(jiǎn)單的稱謂變化，和法官助理、檢察官助理相比，‘助理法官’‘助理檢察官’具有一定的辦案資格，由員額法官、檢察官對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！甭欥谓忉屨f，雖然“助理法官”“助理檢察官”不屬于員額法官、檢察官，但“助理法官”可以作為審判員參與審判，“助理檢察官”可以出庭發(fā)表公訴意見、參與質(zhì)證與法庭辯論。
“希望能夠通過設(shè)置‘助理法官’‘助理檢察官’崗位，部分解決優(yōu)秀法官助理、檢察官助理的出路與法院、檢察院的隊(duì)伍建設(shè)問題，并且在不增加機(jī)關(guān)編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下緩解案多人少的矛盾。”聶鑫表示。
