人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電（記者 包松婭）“截至2022年，河南全省累計投入1155億元，建成高標準農(nóng)田8330萬畝，累計新增糧食產(chǎn)能240億斤，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎。”2023年3月，全國“兩會”剛一結束，民建中央專職副主席孫東生就帶領民建中央調研組來到河南鄭州、周口等地，深入田間地頭，就高標準農(nóng)田建設工作開展了專題調研。
據(jù)孫東生介紹，此次調研活動是為了籌備好民建中央與全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會共同承辦的關于“加強高標準農(nóng)田建設，保障國家糧食安全”的雙周協(xié)商座談會而進行的。通過實地調查研究，探索推廣當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設的好經(jīng)驗好做法的同時，積極反映基層在實踐探索過程中碰到的困難和問題，進一步推動高標準農(nóng)田建設質效提高。
在調研中可以看到，我國高標準農(nóng)田建設推進實施以來在全國范圍內(nèi)取得顯著進展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了質的提升，成為農(nóng)民增收和防災減災體系建設的有效途徑。但調研組也發(fā)現(xiàn)，部分地方仍存在農(nóng)田建設規(guī)劃設計水平良莠不齊，一些地方高標準農(nóng)田項目建成后“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象突出，土地流轉不暢制約高標準農(nóng)田建設等問題。
遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，是民建中央向今年政協(xié)全會再次提交進一步提高高標準農(nóng)田建設質效相關提案的初衷所在。
“首先要充分考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求和當下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，因地制宜進行科學規(guī)劃設計?！泵窠ㄖ醒虢ㄗh，要建立遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的長效機制，建立健全以糧食產(chǎn)能提升為核心的綜合績效評價機制，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償，擴大小麥、稻谷、玉米等成本保險和收入保險試點，全面建立種糧收益保障機制。
對于違反產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”“非農(nóng)化”行為，應該如何處理？
民建中央建議，建立工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，對違規(guī)行為要予以制止并追責。同時，叫停全國性耕地指標跨區(qū)域交易并修改完善相關政策文件，強化東中部地區(qū)保護、運營和管理優(yōu)質耕地，夯實中西部地區(qū)“新增耕地必須是高標準農(nóng)田”。
如何確保高標準農(nóng)田建得成、管得好、長受益？民進中央關注的重點在于“建后管護”。
民進中央在調研時了解到，高標準農(nóng)田的建后管護還存在管護機制不完善、管護經(jīng)費不充足、監(jiān)督機制不健全等問題。
補齊短板，構建高標準農(nóng)田建后管護長效機制是應有之義。民進中央提出，要建立“縣市負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級落實”的建后管護機制，明確縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶、經(jīng)營主體等各層面的管護職責，建立健全日常管護和專項維護相結合的管護機制。
“因地制宜，構建差異化的資金籌措與投入機制?！泵襁M中央建議，建立高標準農(nóng)田管護經(jīng)費省、市、縣三級共同分擔機制并納入專戶管理，可以通過高標準農(nóng)田項目結余資金、新增耕地指標交易收益、高標準農(nóng)田土地流轉費、投工投勞等多種渠道籌措管護經(jīng)費，破解管護資金不足的難題，也可以鼓勵土地承包戶、流轉主體共同投資高標準農(nóng)田建設項目，探索項目工程共有、共管、共享收益的產(chǎn)權模式。
在構建農(nóng)田管護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制方面，民進中央建議，統(tǒng)籌國土空間、水資源利用等規(guī)劃，綜合運用地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，構建天空地一體化的監(jiān)測管護系統(tǒng)，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設、保護、利用情況可查。
此外，民進中央還建議，推廣落實“田長制”，將高標準農(nóng)田納入各級田長監(jiān)管范圍，構建“人防+技防”監(jiān)管機制。
