加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的

重大戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境?！伴L遠(yuǎn)所需”和“當(dāng)務(wù)之急”從“國之大者”和“與時俱進(jìn)”兩個方面，深刻揭示了加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重要性和緊迫性。

法律是社會生活、國家治理的準(zhǔn)繩。涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅(jiān)持正確方向，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快推進(jìn)我國涉外法治體系和能力建設(shè)。

“法制”與“法治”既有聯(lián)系，又有區(qū)別?！胺ㄖ啤笔恰胺珊椭贫取钡暮喎Q?！胺ㄖ巍笔且环N與“人治”相對立的系統(tǒng)化社會價值體系和國家治理方式，旨在以良法促進(jìn)善治，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)和國際司法合作等要素。法制是法治的重要組成部分，也是法治的基礎(chǔ)。沒有完備的法律制度，就不可能實(shí)現(xiàn)法治；法治是法制的高級形態(tài)，是近代人類政治文明進(jìn)化的重要成果。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和必由之路。

“法制”和“法治”都包含國內(nèi)和涉外兩個方面。國內(nèi)法制（治）與涉外法制（治）構(gòu)成國家法制（治）的“一體兩翼”。涉外法治建設(shè)事關(guān)全面依法治國，事關(guān)我國對外開放和外交工作大局。推進(jìn)涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護(hù)國家和人民利益，促進(jìn)國際法治進(jìn)步，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅(jiān)持正確政治方向，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快推進(jìn)我國涉外法治體系和能力建設(shè)。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的

時代背景

新中國成立以來，我國涉外法制體系建設(shè)大體上經(jīng)歷了從無到有、基本體系建構(gòu)和全方位推進(jìn)三個發(fā)展階段，取得了歷史性成就。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，涉外法制建設(shè)的戰(zhàn)略地位不斷提升，深度、廣度、力度有了大幅拓展和加強(qiáng)。在現(xiàn)行有效的299部法律中，有專門涉外法律53部，含有涉外條款的法律152部；在602部行政法規(guī)中，也有專門涉外行政法規(guī)近90部。在憲法統(tǒng)領(lǐng)下，以《對外關(guān)系法》出臺為標(biāo)志，我國涉外法制的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來。

我國涉外法制建設(shè)所取得的持續(xù)進(jìn)展，離不開先進(jìn)法治理論的指引。在建設(shè)中國特色社會主義的宏偉實(shí)踐中，我們黨不斷加深對法治建設(shè)理論的探索，實(shí)現(xiàn)了從“健全社會主義法制”到“建設(shè)社會主義法治國家”，再到“在法治軌道上實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化”的認(rèn)識飛躍，依法治國從黨的“基本方針”升華為治國理政的“基本方略”，形成了習(xí)近平法治思想，為加強(qiáng)涉外法制建設(shè)指明了方向。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國家海外利益全方位多層次高速度拓展，“海外中國”加速形成，同外部世界的利益融合不斷加深，法治作為國家核心競爭力的重要性更加凸顯。涉外法治領(lǐng)域面臨的國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，“規(guī)則之爭”“法理之爭”“道義之爭”成為國際競爭的焦點(diǎn)，美西方“以法遏華”的手段花樣繁多，我國面臨的外部法律風(fēng)險與挑戰(zhàn)前所未有，外交法律戰(zhàn)尖銳激烈，“以法斗法”任務(wù)繁重。

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的現(xiàn)實(shí)需要，涉外法治建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要加快彌補(bǔ)。

一是尚未形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，制度供給不足和子系統(tǒng)間有效銜接問題仍較為突出。條約和國際習(xí)慣與我國法制體系的融合亟待完成。立法的“專、精、細(xì)”水平和可操作性也有待提高。此外，有些制定時間較早的涉外法律法規(guī)與目前形勢發(fā)展不相適應(yīng)。

二是涉外法治的整體能力還不夠強(qiáng)。相關(guān)法律法規(guī)與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還有距離，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際話語權(quán)的能力比較弱，反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律“工具箱”還不夠豐富，涉外執(zhí)法、司法、監(jiān)督、保障等其他法治要素存在短板和不足。

三是高素質(zhì)復(fù)合型高端涉外法律人才匱乏，涉外法律服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，理論與實(shí)踐、培養(yǎng)與使用脫節(jié)的情況也較為嚴(yán)重。涉外法律人才無論是數(shù)量還是質(zhì)量均難以適應(yīng)我國日益走近世界舞臺中央的歷史進(jìn)程，律師業(yè)的國際化步伐總體上滯后于中國企業(yè)“走出去”的步伐。

新形勢下加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的頂層擘畫

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時聽取講解和討論后發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記指出，涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。要堅(jiān)定法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐，講好新時代中國法治故事。加強(qiáng)涉外法治理論和實(shí)踐前沿課題研究，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，彰顯我國法治大國、文明大國形象。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事的高度，對新形勢下加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)的精心謀劃，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻認(rèn)識加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重要性和緊迫性，結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的法治根基。

要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，增強(qiáng)涉外立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時效性。既要高質(zhì)量高水平回應(yīng)和解決當(dāng)下涉外領(lǐng)域的立法訴求，又要兼顧法律的穩(wěn)定性、前瞻性和可操作性，做好配套銜接。要主動對標(biāo)、積極吸納國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。要建立健全海外中資企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，完善國際商事爭議解決機(jī)制，提升我國的司法和仲裁機(jī)構(gòu)的吸引力和競爭力。要用足用好已有涉外法律法規(guī)規(guī)定，提升涉外法治執(zhí)行力和影響力。要全力打造國內(nèi)一流的涉外法治人才隊(duì)伍、一流的國際仲裁機(jī)構(gòu)、一流的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。特別是要大力發(fā)展涉外法律服務(wù)，完善行業(yè)政策，規(guī)范服務(wù)市場，穩(wěn)步推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)對外開放，壯大以律師事務(wù)所為核心，公證、會計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、翻譯、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)、司法鑒定、法律查明、爭議解決等配套齊全的一條龍全鏈條涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高我國涉外法律服務(wù)的國際競爭力。要加快涉外法律專業(yè)人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)涉外法治人才隊(duì)伍。

要敢于斗爭、善于斗爭，用法治方式有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，運(yùn)用法治手段開展國際斗爭。要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動國際關(guān)系民主化法治化。

（作者黃惠康，系武漢大學(xué)特聘教授、外交部國際法咨詢委員會主任委員）