全過(guò)程人民民主包含協(xié)商民主這個(gè)重要實(shí)踐形式。人民政協(xié)則是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。

民主，從其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是人民當(dāng)家作主。要實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與，就要保障人民民主權(quán)利是持續(xù)行使、而不是一時(shí)一事的，就要推進(jìn)全過(guò)程人民民主。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！边x舉民主是保證和支持人民當(dāng)家作主的重要形式。選舉民主具有階段性的特點(diǎn)，用政治學(xué)的術(shù)語(yǔ)講是一種起點(diǎn)民主或斷點(diǎn)民主，易導(dǎo)致在投票之后或非選舉期間人民難以行使權(quán)利的問(wèn)題。如何通過(guò)選舉以外的制度和方式，讓人民持續(xù)而直接地參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理？社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生，它是我國(guó)民主建設(shè)的偉大創(chuàng)舉和偉大實(shí)踐。選舉民主加上協(xié)商民主，人民持續(xù)參與政治、當(dāng)家作主，才能在全過(guò)程中得到完善和充分保證。

協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層單位等渠道，就國(guó)家重大方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，特別是涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商，可以增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力、拓展人民群眾有序政治參與。推進(jìn)協(xié)商民主，要堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的重要原則。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整決策和工作。要堅(jiān)持從制度上保障協(xié)商成果落地，真正有用，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。要堅(jiān)持在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商的發(fā)展方向。要通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?！比嗣裾f(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、構(gòu)建我國(guó)協(xié)商民主體系中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。人民政協(xié)的組織架構(gòu)，可以為構(gòu)建我國(guó)協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的作用；人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商提供有力的實(shí)踐支持；人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系，可以為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；人民政協(xié)的協(xié)商民主，可以對(duì)其他協(xié)商渠道起到配合支持作用；人民政協(xié)長(zhǎng)期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍，可以對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主起促進(jìn)作用。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民政協(xié)提出的新要求，人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

政協(xié)協(xié)商作為協(xié)商民主重要渠道，其功能主要有以下方面：

——政治引領(lǐng)、導(dǎo)向功能。政協(xié)協(xié)商的過(guò)程是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。

——利益表達(dá)、協(xié)調(diào)功能。面對(duì)社會(huì)和利益多元化，通過(guò)協(xié)商進(jìn)行利益表達(dá)，求同存異，協(xié)調(diào)關(guān)系。

——決策協(xié)商、咨詢(xún)功能。政協(xié)委員中人才眾多，分布層面廣，知識(shí)層次高，社會(huì)聯(lián)系廣泛，他們通過(guò)協(xié)商和咨詢(xún)，對(duì)決策方案提出意見(jiàn)和建議，提供決策參考信息和政策選擇方案，推進(jìn)決策科學(xué)化，可以降低決策失誤導(dǎo)致的政策風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題，使決策更能夠全面反映各個(gè)方面的利益和要求。

——社會(huì)疏導(dǎo)、穩(wěn)定功能。政協(xié)協(xié)商為社會(huì)提供了一種制度化、組織化的政治參與路徑，有助于拓寬、暢通各種利益表達(dá)渠道，更好地反映不同階層、不同社會(huì)群體的利益訴求，從而有利于避免或減少無(wú)序的、非理性的、抗?fàn)幮缘恼螀⑴c，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

——凝聚共識(shí)、整合功能。參與政協(xié)協(xié)商的各方通過(guò)民主的、平等的、真誠(chéng)的協(xié)商來(lái)討論公共事務(wù)，在廣泛參與的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，增強(qiáng)公眾對(duì)公共政策的認(rèn)同。政協(xié)協(xié)商可以使決策更加符合社會(huì)各個(gè)階層的利益要求，從而能夠得到社會(huì)各種力量的合作與支持。協(xié)商和討論，使參與者體驗(yàn)到?jīng)Q策是共同做出的，增強(qiáng)執(zhí)行政策的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，推動(dòng)政策的輸出和執(zhí)行，更好發(fā)揮政策效應(yīng)。

（作者系中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、第十三屆全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任）