劉生

北京規(guī)劃和自然資源委員會(huì)海淀分局歷時(shí)24個(gè)月，解決了一個(gè)遺留時(shí)間長達(dá)30年涉及157戶的“辦證難”問題，以釘釘子精神聚焦遺留問題真解決，服務(wù)轄區(qū)群眾真滿意。建于1993年的海淀區(qū)建清園小區(qū)1號(hào)樓，是一個(gè)典型的回遷安置小區(qū)，住戶都是當(dāng)時(shí)一起拆遷安置過來的街坊四鄰，他們聚在一起聊得最多的就是這房本什么時(shí)候能辦下來?！拔覀?nèi)胱】?0年，房本一直辦不下來，想換個(gè)房都換不了”“家里老人都去世了也沒有見到房本，我們做子女的繼承也困難”等等，居民們紛紛通過信訪、12345熱線渠道頻繁投訴小區(qū)“辦證難”問題。屬地社區(qū)干部也反映因?yàn)殚L期沒有房本，部分居民拒絕繳納物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)，費(fèi)用收不上來小區(qū)各項(xiàng)管理和服務(wù)就跟不上，更多居民不愿繳費(fèi)，如何形成“惡性循環(huán)”。最終形成該小區(qū)難于管理，居民意見很大的現(xiàn)狀。

早在2021年3月，北京規(guī)劃和自然資源委員會(huì)海淀分局通過數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)位投訴量比較高，下決心要啃掉這塊“硬骨頭”。分局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室工作人員第一時(shí)間前往小區(qū)現(xiàn)場和居民代表見面座談，廣泛收集小區(qū)居民關(guān)于房本辦理的意見，在小區(qū)內(nèi)張貼《致建清園小區(qū)1號(hào)樓居民的一封信》，邀請居民代表全程參與，共同推動(dòng)解決小區(qū)房本問題。經(jīng)過這次座談，分局工作人員與信訪群眾代表互留了微信，隨時(shí)溝通辦證推進(jìn)過程中遇到的各種問題。

經(jīng)過深入了解，才知道“冰凍三尺非一日之寒”，這個(gè)小區(qū)長達(dá)30年無法辦證，原因是多重的，解決起來也遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜。首先，產(chǎn)權(quán)主體多次變更，1993年，北京城建四建設(shè)工程有限責(zé)任公司與北京都海房地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)建開發(fā)了1號(hào)樓，在未辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記的情況下，又將該樓出售給了北京金融街西環(huán)置業(yè)有限公司，在沒有辦理過戶手續(xù)的情況下又被用于安置現(xiàn)在的住戶。其次，跨區(qū)安置時(shí)間久遠(yuǎn)，拆遷安置的居民來自于西城區(qū)金融街，安置主體與該樓當(dāng)時(shí)建設(shè)的主體又不一致，且原開發(fā)商北京都海房地產(chǎn)開發(fā)公司現(xiàn)已滅失。最后，項(xiàng)目建設(shè)資料不全，因時(shí)間跨度長，涉及主體多，相應(yīng)規(guī)劃、建設(shè)等文件分散在不同審批部門，導(dǎo)致相應(yīng)的辦證手續(xù)不全。

自2021年3月，北京規(guī)劃和自然資源委員會(huì)海淀分局將該點(diǎn)位居民辦證工作置頂，馬不停蹄地組織專人進(jìn)行項(xiàng)目資料梳理與收集，與海淀區(qū)房管局、海淀區(qū)稅務(wù)局多次召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)。結(jié)合北京市現(xiàn)有的遺留小區(qū)辦證政策，歷時(shí)9個(gè)月終于在2021年12月，為北京金融街西環(huán)置業(yè)有限公司辦理了首次登記。自此，該小區(qū)辦證取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具備了為回遷安置戶辦證的條件。辦理個(gè)人的房本需要統(tǒng)籌的工作事項(xiàng)更多，157戶需要逐戶簽訂房改售房合同、核算工齡和購房款、繳納公共維修資金，等等。北京規(guī)劃和自然資源委員會(huì)海淀分局通過之前對(duì)接聯(lián)系的業(yè)主代表，由他們自發(fā)地去幫著政府和產(chǎn)權(quán)單位去做其他居民工作，按照程序一項(xiàng)一項(xiàng)填表簽字、收集材料、繳納費(fèi)用，又用了14個(gè)月直到2023年2月15日，157戶的房改材料全部備齊，一戶也不少，并順利地在海淀區(qū)房管局完成了房改備案手續(xù)。同年的3月9日，北京規(guī)劃和自然資源委員會(huì)海淀分局組織專門的綠色通道，為157戶進(jìn)行集中審核、快速出證，僅用5天于3月14日在小區(qū)現(xiàn)場為居民代表舉行了頒證儀式。

建清園小區(qū)1號(hào)樓辦證問題涉及人數(shù)多、遺留時(shí)間長、解決難度大，在整個(gè)解決過程中，北京規(guī)劃和自然資源委員會(huì)海淀分局也深刻體會(huì)到運(yùn)用好新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“四下基層”工作方法，堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”，就會(huì)讓很多群眾的身邊事不出小區(qū)，解決在轄區(qū)。從分局2021年3月與建清園小區(qū)1號(hào)樓業(yè)主對(duì)接，建立線上、線下溝通渠道以后，在后面24個(gè)月的解決過程中，居民沒有再產(chǎn)生投訴，并在最后解決時(shí)給規(guī)自分局送來了錦旗，對(duì)政府工作高度認(rèn)可。一些時(shí)候，我們在解決遺留問題時(shí)喜歡唱“獨(dú)角戲”，自己“埋頭”干，因很多遺留問題解決起來周期較長，在此過程中群眾仍會(huì)持續(xù)反映，導(dǎo)致這邊職能部門努力推進(jìn)，那邊群眾信訪投訴不斷，影響基層治理成效。此外，居民不參與到遺留問題解決的全過程，對(duì)問題本身的復(fù)雜性和黨員干部辛苦付出就不會(huì)有全面的了解，導(dǎo)致一些時(shí)候問題雖然解決了，但群眾認(rèn)可度不高，獲得感不強(qiáng)。通過讓群眾當(dāng)事人參與到問題解決的全過程，發(fā)揮多元主體參與的積極性，能夠得到更多的理解和支持，真正做到群眾與政府心連心，為黨在基層凝聚民心。

（作者系北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)海淀分局  法制科科長）