貴州省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會

編者按：今年是習(xí)近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)作出“建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”重要批示5周年，也是畢節(jié)試驗區(qū)建立35周年。35年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢，廣泛凝聚各方智慧力量，不斷豐富多黨合作基層實踐，努力打造人類政治文明新形態(tài)的“畢節(jié)樣板”，推動畢節(jié)在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上為進(jìn)一步豐富中國新型政黨制度理論寶庫作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。中國式現(xiàn)代化道路是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，其政治文明意蘊(yùn)主要體現(xiàn)在中國特色社會主義政治制度中，既有鮮明的中國特色，又豐富和發(fā)展了人類政治文明新形態(tài)。根本政治制度、基本政治制度等構(gòu)成了中國特色社會主義政治制度的四梁八柱。其中，作為基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國新型政黨制度，與世界各國現(xiàn)有的多種類型政黨制度模式相比較，它是一種政治文明新形態(tài)。如何深入剖析、把握中國新型政黨制度推動人類政治文明新形態(tài)發(fā)展的深層邏輯，是發(fā)展完善中國新型政黨制度，深入闡釋人類政治文明新形態(tài)的重大課題。

中國新型政黨制度是人類政治文明新形態(tài)的政治制度創(chuàng)新，畢節(jié)則是這一制度基層實踐的“試驗田”。畢節(jié)試驗區(qū)35年來的建設(shè)發(fā)展實踐證明，發(fā)揮該制度的優(yōu)勢，匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線資源和力量推動地方改革發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共謀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要創(chuàng)舉，是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局，全面建成小康社會的成功范例。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在畢節(jié)的合作實踐，以其輝煌成就為人類政治文明新形態(tài)增添了絢爛光彩。對其內(nèi)在機(jī)理的深刻揭示，將有助于闡釋人類政治文明新形態(tài)中的中國智慧、中國方案、中國力量，對增強(qiáng)制度自信、提升中國新型政黨制度的國際話語權(quán)具有重要意義。

多黨合作畢節(jié)實踐的經(jīng)驗與成效

習(xí)仲勛同志親切關(guān)懷、胡錦濤同志倡導(dǎo)建立、習(xí)近平總書記賦予“建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”新使命的畢節(jié)試驗區(qū)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過多黨合作高位協(xié)調(diào)推動、完善機(jī)制保障、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等重要舉措，特別是近年來成功探索統(tǒng)一戰(zhàn)線“地域+領(lǐng)域”組團(tuán)式幫扶，35年改革試驗取得了歷史性成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作共同推進(jìn)改革試驗、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功范例。

一是多黨合作推動畢節(jié)實現(xiàn)脫貧攻堅歷史性全勝。35年來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推動畢節(jié)7個國家級貧困縣全部摘帽，1981個貧困村全部出列，179.16萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，72.42萬農(nóng)村危房得到改造，140.4萬農(nóng)村缺水人口喝上安全水、放心水，徹底撕掉絕對貧困標(biāo)簽，成為多黨合作推動貧困地區(qū)脫貧攻堅全勝的生動典型和全國扶貧交流示范基地。

二是多黨合作推動畢節(jié)實現(xiàn)綜合實力歷史性增強(qiáng)。35年來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，推動畢節(jié)加快發(fā)展。截至2022年底，生產(chǎn)總值達(dá)到2206.52億元；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均純收入39055、13245元；基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重大突破，高鐵、機(jī)場連外接內(nèi)，高速公路縣縣通、農(nóng)村硬化公路組組通，基本實現(xiàn)“縣縣有中型水庫”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”，500千伏電網(wǎng)縣縣覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)通。

三是多黨合作推動畢節(jié)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境歷史性改善。35年來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派堅持加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快綠色發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。到2022年，全市森林覆蓋率達(dá)到60%，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣級以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在97%以上。

四是多黨合作推動畢節(jié)實現(xiàn)民生事業(yè)歷史性進(jìn)步。35年來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派堅持人民至上，著力改善民生，集中力量、多措并舉解決群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題。2022年，畢節(jié)15歲及以上年齡人口平均受教育年限提高到7.92年；每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別是7.59張、2.37人，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，實現(xiàn)“重大病”“疑難病”就地治療，缺醫(yī)少學(xué)現(xiàn)象一去不復(fù)返。

多黨合作畢節(jié)實踐

全面豐富中國新型政黨制度的理論寶庫

習(xí)近平總書記指出：“我們用事實宣告了‘歷史終結(jié)論’的破產(chǎn)，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。”中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同創(chuàng)造的“畢節(jié)奇跡”“畢節(jié)之治”，是新型政黨制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)和有力證明，為構(gòu)建中國新型政黨制度理論體系提供了實踐經(jīng)驗。

第一，畢節(jié)實踐開辟了政黨溝通社會的新機(jī)制。在長期參與試驗區(qū)建設(shè)中，各民主黨派定點幫扶或?qū)趲头霎吂?jié)一個縣（區(qū)），開啟了民主黨派聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的全新機(jī)制，有效地引導(dǎo)民主黨派優(yōu)勢資源深入基層精準(zhǔn)對接民生需求，讓群眾具有更多政治參與渠道，合理有序表達(dá)利益訴求，就公共事務(wù)展開理性商討，從而最大限度地避免矛盾糾紛發(fā)生，在厚植中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政根基的同時，增強(qiáng)了基層民主的有效性，完善了基層治理范式。畢節(jié)實踐充分證明，中國新型政黨制度較好規(guī)避了西方“為了多拉選票，候選人使盡招數(shù)討好選民，一旦當(dāng)選，承諾就變成一紙空文”的弊端，是更好了解人民群眾利益訴求的長效機(jī)制和反饋渠道。

第二，畢節(jié)實踐開創(chuàng)了政黨監(jiān)督的新模式。與西方在野黨監(jiān)督執(zhí)政黨政權(quán)運作并“伺機(jī)”上臺執(zhí)政不同，民主監(jiān)督是民主黨派作為參政黨的基本職能。各民主黨派堅持“寓監(jiān)督于幫扶之中，寓幫扶于監(jiān)督之中”，將監(jiān)督與幫扶結(jié)合，與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作、民生項目民主監(jiān)督工作等結(jié)合起來，通過在參與中開展監(jiān)督，探索監(jiān)督新模式和新方法，不斷提升民主監(jiān)督效能。針對脫貧攻堅開展專項民主監(jiān)督，是中共中央賦予民主黨派的一項重大政治任務(wù)，推動了脫貧攻堅進(jìn)程。比如，民革中央對貴州脫貧攻堅實施專項民主監(jiān)督，僅2020年，民革中央全年共開展調(diào)研64次，走訪52個縣的159個村，入戶441戶，召開會議54次，訪談縣鄉(xiāng)村干部218人，考察147個產(chǎn)業(yè)項目和46個搬遷安置點，在24個村開展了駐村調(diào)研，掌握大量第一手資料。民革中央向中共中央、國務(wù)院提交的脫貧攻堅民主監(jiān)督報告、脫貧攻堅工作專題報告、加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作專題報告等，均得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。全新的民主監(jiān)督彰顯了中國新型政黨制度凝聚共識謀大事、集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，向世人展示了執(zhí)政黨的胸襟、參政黨的擔(dān)當(dāng)。畢節(jié)實踐充分證明，政黨之間在通力合作與政治協(xié)商、政策協(xié)調(diào)的同時，又加強(qiáng)互相監(jiān)督，彰顯了社會主義民主發(fā)展的客觀要求和價值取向。

第三，畢節(jié)實踐創(chuàng)造了實現(xiàn)全過程人民民主的新路徑。西方政黨制度堅持的“競爭性民主”理念，不僅造成嚴(yán)重內(nèi)耗、執(zhí)政效率低下，使所謂民主政治、多黨競爭成為少數(shù)既得利益集團(tuán)維護(hù)自身利益的手段，不僅不能代表民眾訴求，甚至引發(fā)社會動蕩不安、經(jīng)濟(jì)停滯不前。全過程人民民主是社會主義民主政治的新形態(tài)，是人類民主的新高度。在畢節(jié)實踐中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派并非“為民主而民主”，而是從實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益出發(fā)，發(fā)展全過程人民民主。民主黨派在參政議政中聚眾智，在民主監(jiān)督中建諍言，在政黨協(xié)商中獻(xiàn)良策，具體現(xiàn)實地將民主建構(gòu)體現(xiàn)在實現(xiàn)人民對美好生活的向往上，探索出一套踐行全過程人民民主的新方式。比如，民主黨派幫助制定發(fā)展規(guī)劃，既要與幫扶的縣委、縣政府協(xié)商，也要與畢節(jié)市委、市政府協(xié)商，還與貴州省直有關(guān)部門協(xié)商，重大規(guī)劃還要與國家有關(guān)部委協(xié)商，并報請國務(wù)院批復(fù)實施。該程序突顯在全過程人民民主實踐中，向上暢通協(xié)商匯報，高位推動提升協(xié)商效能；向下搭建諸如“民主議事會”“群眾議事廳”“‘3+2+6’的基層協(xié)商民主建設(shè)‘黔西模式’”等協(xié)商平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主建設(shè)，促進(jìn)基層穩(wěn)定和諧。畢節(jié)實踐充分證明，以協(xié)商合作為基調(diào)的中國新型政黨制度，集中反映和體現(xiàn)了人類政治文明的發(fā)展方向，為人類政治文明新形態(tài)提供了新的制度理念。

多黨合作畢節(jié)實踐

全面彰顯中國新型政黨制度的制度效能

習(xí)近平總書記指出，中國新型政黨制度“它不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在畢節(jié)勠力同心、共建共治，體現(xiàn)了該制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要頂層設(shè)計，彰顯了新的制度效能。

第一，著力提升引領(lǐng)方向、共謀未來的制度效能。始終堅持圍繞習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，堅持聚焦畢節(jié)發(fā)展的中心大局凝心聚力，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟優(yōu)勢、人才薈萃和資源密集的界別優(yōu)勢，將參政黨的職能和功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實的治理效能。其對事關(guān)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等重大問題等深入開展調(diào)查研究，積極反映社情民意，通過多種渠道向黨委政府提供意見和建議，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上致力于共同務(wù)實地解決發(fā)展問題。

第二，著力發(fā)揮攜手同行、共迎挑戰(zhàn)的制度效能。通過狠抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、鄉(xiāng)村治理工作，深化拓展幫扶領(lǐng)域、幫扶事項和幫扶成果，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大工作合力。進(jìn)一步發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度優(yōu)勢，完善統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)支持畢節(jié)的協(xié)同配合機(jī)制，支持各民主黨派、工商聯(lián)積極探索“地域+領(lǐng)域”組團(tuán)式幫扶模式，打造貫徹新發(fā)展理念的示范點和品牌項目，用足用好幫扶資源，讓高質(zhì)量發(fā)展的聚合效能更加彰顯。

第三，著力改進(jìn)加強(qiáng)合作、共促發(fā)展的制度效能。始終賡續(xù)合作初心，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在畢節(jié)共克時艱、共歷風(fēng)雨、共襄偉業(yè)，真實、廣泛、持久地代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)最大范圍的團(tuán)結(jié)，共同把畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展不斷向前推進(jìn)。始終共擔(dān)時代使命，黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線全面助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，民主黨派、工商聯(lián)等參與支持力度不斷加大、范圍不斷拓展、形式更加多樣，各類人才、資源匯聚畢節(jié)，創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制體制，實現(xiàn)共擔(dān)新使命、共創(chuàng)新輝煌的奮斗目標(biāo)。

第四，著力完善增強(qiáng)履職、共建共治的制度效能。堅持把參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)作為拓展參政議政領(lǐng)域的重要實踐，將參政議政空間從上層延伸到基層，將參政議政視野從宏觀性問題拓展到具體實踐問題，形成參政議政內(nèi)容和質(zhì)量不斷提升的長效機(jī)制。多黨合作推動各要素全面整合，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理機(jī)制，提高體制機(jī)制吸納力和整合力，保障地方治理的科學(xué)性與民主性，切實提升治理效能。

多黨合作畢節(jié)實踐

全面展示中國新型政黨制度的發(fā)展前景

習(xí)近平總書記指出：在同心共筑中國夢、共創(chuàng)美好新時代的新長征路上，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的理想，也有共同的責(zé)任，多黨合作舞臺廣闊、大有可為。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在畢節(jié)的團(tuán)結(jié)合作，充分展示了中國新型政黨制度的廣闊前景。

第一，畢節(jié)實踐打破了對西方政治文明的迷信迷思。西方政黨制度在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中契合了歐美資本主義國家的實際國情，并幫助這些國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，以競爭性選舉為特點的西方政黨制度作為西方政治文明重要部分，被奉為“普世價值”之一，并被強(qiáng)行推而廣之，但出現(xiàn)了“水土不服”等問題，給許多地方帶來災(zāi)難與痛苦。評價一種政治文明，關(guān)鍵看其給人民帶來了什么，在實踐中取得了什么成果；判斷一種政治制度的優(yōu)劣，關(guān)鍵看其能否調(diào)動和匯集最廣泛的智慧和力量。“畢節(jié)實踐”最鮮明的特征是，開辟了多黨合作致力于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新空間；最顯著的成就是，拓展了多黨合作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新優(yōu)勢；最成功的探索是，走出了民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的新路子；最基本的顯現(xiàn)是，堅持中國新型政黨制度，就能夠匯聚起共同推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。其理論價值在于豐富了中國新型政黨制度理論體系的理論內(nèi)涵，是對中國特色社會主義政治制度、政黨制度理論寶庫的重要拓展，在實踐中創(chuàng)造了全新的政治理念——合作共贏，而合作共贏正是全人類追求的共同價值。

第二，畢節(jié)實踐構(gòu)建了全新政黨關(guān)系的運行模式。政治制度從來不存在什么放之四海而皆準(zhǔn)的“普世標(biāo)準(zhǔn)”，也不存在適用于一切國家的制度模式。西方政黨必須代表部分人的利益才具有合法性，體現(xiàn)為階級階層利益的妥協(xié)，導(dǎo)致西方政黨之間、執(zhí)政黨與在野黨之間互相掣肘。同時，競爭選舉、“輪流坐莊”等使不同階級及同一階級不同階層之間相互內(nèi)耗，社會進(jìn)步力量在這種內(nèi)耗中不斷被磨損。中國新型政黨制度既植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，其本質(zhì)在于承認(rèn)差異、尋找共識，加強(qiáng)合作、共促發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，自成立之日起就把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為自己的歷史使命。具體到畢節(jié)，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨建立試驗區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后、人民貧困程度極深、生態(tài)環(huán)境極差的畢節(jié)進(jìn)行試驗，探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子。作為參政黨的各民主黨派，積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召，攜手扶持、全力幫助畢節(jié)，傾注感情之深，持續(xù)時間之長，幫扶范圍之廣，參與專家之多，投入項目之大，在全國前所未有。畢節(jié)實踐的意義在于，是多黨合作服務(wù)改革發(fā)展經(jīng)驗與參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)具體實踐相結(jié)合的結(jié)晶，創(chuàng)新了多黨合作服務(wù)改革發(fā)展的形式、方法、內(nèi)容和載體。試驗區(qū)發(fā)展取得的巨大成就，是新時期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”關(guān)系的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政黨與參政黨精誠團(tuán)結(jié)、共創(chuàng)輝煌的經(jīng)典范例，彰顯了中國新型政黨制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

第三，畢節(jié)實踐打造了共建和諧美好社會的典型樣板。建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是人民熱切盼望實現(xiàn)的理想。中國新型政黨制度的特色和優(yōu)勢就在其集包容性、平等性、開放性于一體，能夠最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。35年來，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨攜手同行、共謀振興，把“不適宜人居”的畢節(jié)建設(shè)成為小康畢節(jié)、綠色畢節(jié)、幸福畢節(jié)。畢節(jié)實踐的特殊意義在于，它不是一般意義的全面小康社會建設(shè)，也不是一般形式的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實踐，而是將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與全面小康社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合的具體實踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作共建和諧美好社會的樣板。作為參政黨的各民主黨派堅持把參與試驗區(qū)建設(shè)置于服務(wù)黨和國家工作全局的高度去認(rèn)識、思考、推動，提高工作的積極性主動性和創(chuàng)造性，形成了多方聯(lián)動、上下互動、共同推動試驗區(qū)發(fā)展的良好格局，從而使中國新型政黨制度超越了西方以階級和利益集團(tuán)的意志為出發(fā)點構(gòu)建政治制度的狹隘眼界和歷史局限，將人類政治文明的普遍性和特殊性、進(jìn)步性和時代性、一致性與多樣性有機(jī)結(jié)合起來，為人類政治文明新形態(tài)注入了新的制度因子。

中國新型政黨制度既不屬于一黨制，也不同于多黨制或兩黨制，而是在吸收現(xiàn)代政黨制度既有模式下結(jié)合中國國情開創(chuàng)的新模式。這種新模式作為一種獨特類型，并不是人類政治文明中的另類，而是對舊式政黨制度的揚(yáng)棄與超越。多黨合作畢節(jié)實踐全面昭示中國新型政黨制度不僅增加世界政黨制度的豐富性，而且發(fā)展廣泛真實管用的全過程人民民主，為世界政黨制度提供了畢節(jié)智慧和畢節(jié)方案。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)新實踐要充分發(fā)揮中國新型政黨制度的效能優(yōu)勢，為人類政治文明新形態(tài)提供更加豐富多樣、絢麗多彩的制度理念、制度形式、制度效能和制度前景，讓一些跳不出舊式政黨制度局囿的國家看到甚至學(xué)到可以借鑒的成功模式。

執(zhí)筆：黃錕（法學(xué)博士）