黨的二十大報告指出，完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》強調，發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合。

政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商同為社會主義協(xié)商民主“七大渠道”之一，既彼此獨立又互為補充。政協(xié)協(xié)商，是參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的協(xié)商形式?；鶎訁f(xié)商，是基層組織和群眾，就基層社會發(fā)展及事關群眾切身利益的問題開展協(xié)商的協(xié)商形式。

人民政協(xié)是國家治理體系重要組成部分，特別是市縣政協(xié)開門就是基層、出門就是群眾，協(xié)商內容大量涉及群眾切身利益，在基層深入調查研究、開展協(xié)商議政、助力社會治理已經(jīng)成為常態(tài)。因此，如何將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商既有效區(qū)分，又協(xié)同互進，更好發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，推動政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能，是市縣政協(xié)在履職實踐中必須面對的現(xiàn)實課題。

■統(tǒng)籌推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的重要意義

發(fā)展全過程人民民主的必然要求。黨的二十大報告強調，協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，要統(tǒng)籌推進各種協(xié)商形式，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。政協(xié)協(xié)商作為我國獨有的協(xié)商民主制度設計，與各種協(xié)商形式特別是基層協(xié)商相銜接，有利于發(fā)展全過程人民民主，把民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系。

踐行協(xié)商為民理念的必然要求。習近平總書記指出，人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是協(xié)商民主的重要組成部分，特別是市縣政協(xié)協(xié)商內容廣泛關注民生，實現(xiàn)二者有效銜接，有利于統(tǒng)籌推進基層協(xié)商民主建設，更好為廣大人民群眾服務。

實現(xiàn)政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能的必然要求。人民政協(xié)是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，由社會各界代表人士組成，具有覆蓋面廣、人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相互協(xié)調配合，有利于擴大政協(xié)效能，提高協(xié)商質效，助力基層社會治理。

■政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接配合的探索實踐

近年來，全國各級政協(xié)組織積極推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，形成了豐富的探索實踐。2017年，濟南市政協(xié)按照“不建機構建平臺建機制”的原則，創(chuàng)建制度化協(xié)商平臺“商量”，邀請政協(xié)委員、專家學者、黨政部門和群眾代表，圍繞民生實事、治理難事深度調研、反復協(xié)商、凝聚共識，有效推進了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接、與社會治理相融合。主要有以下3種工作方式：

搭平臺，各級政協(xié)組織深入基層開展協(xié)商。市政協(xié)出臺《建立商量工作室 推進“商量”工作與社會治理深入融合的意見》，在市政協(xié)、區(qū)縣政協(xié)和街鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡室設立三級“商量工作室”，深入基層開展“商量”活動?！吧塘俊弊h題貼近基層，從“一刻鐘生活圈”到“老舊小區(qū)改造”，從“嬰幼兒照護”到“養(yǎng)老服務體系”，多數(shù)議題回應群眾對美好生活的期盼。自創(chuàng)建以來，市政協(xié)開展專題“商量”52個，其中民生類專題占80%；12個區(qū)縣政協(xié)開展251個，民生類占比85%?！吧塘俊狈绞缴钊牖鶎?，市縣政協(xié)開展“商量”時，將議題分解到街鎮(zhèn)、村居聯(lián)動開展，至少3次到基層調研，廣泛邀請基層群眾參加，通過“碼上商量”線上平臺互動交流、收集群眾建議?！吧塘俊背晒栈鶎?，推動“商量”過程成為從群眾關注問題出發(fā)、到依靠群眾找到解決辦法、再到成果讓群眾共享的過程。比如，市政協(xié)主辦、平陰縣政協(xié)承辦“做大玫瑰產(chǎn)業(yè)”專題“商量”，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居、相關企業(yè)、研究機構現(xiàn)場調研20多次，通過“商量”進一步凝聚了社會各界共識，助推玫瑰增選為濟南第二市花，玫瑰綜合效益實現(xiàn)大幅度增長，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大實實在在惠及了基層群眾。

建機制，政協(xié)委員積極參加基層組織的協(xié)商。濟南市政協(xié)制定省、市、區(qū)縣三級政協(xié)委員聯(lián)動履職機制，將委員深入基層協(xié)商、聯(lián)系服務群眾作為重要內容，列入考核評價體系；區(qū)縣政協(xié)探索實施“屬地入室”，將委員編入街鎮(zhèn)委員聯(lián)絡室，鼓勵支持委員廣泛參與基層組織的協(xié)商活動，發(fā)揮委員優(yōu)勢，提升協(xié)商質量，助推社會治理。

深融合，基層組織搭建“商量”平臺開展協(xié)商?！吧塘俊钡纳钊腴_展，在全市社會各界產(chǎn)生良好溢出效應。許多社區(qū)、村居、學校等基層單位學習“商量”理念，參照“商量”機制，陸續(xù)搭建起“商量”平臺，開展社區(qū)版、鄉(xiāng)村版、青春版“商量”。黨的二十大代表、章丘區(qū)三澗溪村黨委書記高淑貞多次參加市政協(xié)組織的“商量”，并依托村級“商量工作站”協(xié)商共治鄉(xiāng)村事務。她曾深有感觸地說，“農村的事就得和農民商量著辦?！?/p>

■政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商在實踐中應把握的區(qū)別與聯(lián)系

堅持黨的領導。政協(xié)組織在基層開展的協(xié)商，要做到旗幟鮮明講政治，把堅持黨的領導作為最重要的政治規(guī)矩，協(xié)商計劃報黨委批準、協(xié)商工作向黨委報告、重大事項向黨委請示，確保在基層開展的各類協(xié)商都在黨委領導下扎實有序開展。要積極爭取黨委支持，推動政協(xié)協(xié)商納入黨委總體工作布局，與各類協(xié)商渠道銜接配合，調動積極因素、形成工作合力，更好在基層社會治理中發(fā)揮作用。

把準政協(xié)定位。習近平總書記指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要重點在基層群眾中開展協(xié)商。基層是基層協(xié)商的主場，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，在基層開展協(xié)商，必須把準定位，既不相取代、不貼標簽，又能互相賦能、協(xié)同共進。在協(xié)商主體上，政協(xié)協(xié)商是政協(xié)組織搭臺，政協(xié)委員、各界群眾和相關黨政部門參加；基層協(xié)商是基層組織主導，相關利益群體和群眾參加。在協(xié)商選題上，政協(xié)協(xié)商聚焦某個區(qū)域基層治理和群眾關切的普遍性問題；基層協(xié)商聚焦基層工作中的某個具體問題。在協(xié)商流程上，政協(xié)協(xié)商有明確的制度性規(guī)定，包括協(xié)商計劃、協(xié)商規(guī)程和成果轉化機制等一系列制度規(guī)范；基層協(xié)商則是常態(tài)化的協(xié)商，圍繞基層社會發(fā)展及事關群眾切身利益的問題，做到即時協(xié)商、隨時協(xié)商。在協(xié)商成效上，政協(xié)協(xié)商建言資政助力黨委政府科學決策，并為決策落實凝聚廣泛共識、厚植民意基礎；基層協(xié)商主要是解決實際問題，辦好為民實事。

提高整體效能。在把握好政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商性質定位的基礎上，既要發(fā)揮好政協(xié)專門協(xié)商機構優(yōu)勢，深入基層廣泛收集社情民意、開展協(xié)商活動、助力社會治理，又要發(fā)揮好政協(xié)委員應有作用，健全委員聯(lián)系界別群眾制度機制，在基層協(xié)商中展現(xiàn)委員擔當，服務基層群眾。同時，要倡導協(xié)商理念、廣泛凝聚共識，營造“有事多商量”的共商共治共享氛圍，以協(xié)商文化助力基層社會治理提質增效，為發(fā)展全過程人民民主作出更大貢獻。（作者系全國政協(xié)委員、濟南市政協(xié)主席） 

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年09月20日   第 08 版）