吳桂林

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全過程人民民主重要理念。黨的十九屆六中全會把“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容納入“十個明確”之中。黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，對“發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署、提出明確要求。近年來，作為基層政協(xié)組織，安徽省馬鞍山市政協(xié)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述思想，按照推進協(xié)商民主的要求，以提案工作為切入口，圍繞“培、提、立、辦、督、評”全鏈條建設(shè)，推進提案辦理協(xié)商，切實發(fā)揮好政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的優(yōu)勢和作用。

一是凸顯政治意識，在協(xié)商中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持提案工作的政治屬性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于提案辦理協(xié)商始終。

書記督辦示范協(xié)商。市委高度重視政協(xié)提案工作。為有效引領(lǐng)提案辦理工作，自2019年起先后圍繞“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“推動產(chǎn)業(yè)升級高質(zhì)量發(fā)展”“主攻產(chǎn)業(yè)智能化推進智造名城建設(shè)”等主題，由市委書記針對系列重點提案進行領(lǐng)銜督辦。制定督辦工作方案，建立并完善市委主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦、市政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜辦理、市政協(xié)負(fù)責(zé)同志協(xié)助督辦的督辦工作格局。市委書記以身作則，聽取提案辦理情況匯報，結(jié)合日常工作開展專項督查，出席重點提案辦理協(xié)商會并就提案辦理工作提出要求。市委書記領(lǐng)銜督辦重點提案有效帶動了全市提案督辦工作，實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）委書記領(lǐng)銜督辦重點提案工作全覆蓋。

凝聚共識引領(lǐng)協(xié)商。將重點提案作為提案辦理協(xié)商的主要抓手。每年全體會議結(jié)束后，在審查立案的提案中梳理重點提案備選名單，報市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志，遴選確定大會重點提案。通過重點提案辦理協(xié)商，既推動落實提案中好的意見建議，做好“建言資政”文章，又加強提辦雙方的協(xié)商交流，把市委、市政府的各項決策部署轉(zhuǎn)化為各黨派團體、政協(xié)委員、各界人士的高度共識，做好“凝聚共識”文章。

二是凸顯大局意識，在協(xié)商中服務(wù)中心工作。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作推進提案辦理協(xié)商，切實服從和服務(wù)于全市的中心大局。

培育提案圍繞中心協(xié)商。制定實施提案培育工作暫行辦法，自2020年起，創(chuàng)新開展精品提案培育工作。采取“領(lǐng)導(dǎo)點”“群眾提”“委員謀”等方式，圍繞市委、市政府中心工作，以及人民群眾關(guān)心關(guān)注的重難點問題，每年在公開發(fā)布的提案線索中確定10個左右提案培育重點課題。對于重點課題，由市政協(xié)負(fù)責(zé)同志分工牽頭，按照“委員+專家、部門等”的工作模式組織專班培育，深入調(diào)查研究，謀劃并提出有針對性的意見和建議。推動將培育成果轉(zhuǎn)化為大會提案和大會發(fā)言，累計轉(zhuǎn)化率100%，轉(zhuǎn)化成果占重點提案總數(shù)的55.6%，占年度好提案總數(shù)的40%。

聯(lián)動督辦疊加多級協(xié)商。連續(xù)多年緊緊圍繞省、市中心工作，秉持聯(lián)動履職理念，推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、成果聯(lián)用，開展省、市、縣（區(qū)）提案辦理聯(lián)動監(jiān)督。與安徽省政協(xié)圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”開展聯(lián)動監(jiān)督調(diào)研，探索聯(lián)合調(diào)研與自行調(diào)研相結(jié)合、橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督相結(jié)合。圍繞“持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)”主題，今年還重點針對我市在安徽省營商環(huán)境考核中暴露出的11個方面短板和問題，組織開展專題民主協(xié)商和監(jiān)督，并與安徽省政協(xié)相關(guān)聯(lián)動監(jiān)督調(diào)研緊密結(jié)合。

三是凸顯質(zhì)量意識，在協(xié)商中促進提質(zhì)增效。始終牢牢把握質(zhì)量這個提案工作的生命線，在全程協(xié)商中提升質(zhì)量，在質(zhì)量提升中促進協(xié)商。

雙向評議促進主動協(xié)商。制定出臺提案“雙向評議”工作暫行辦法，自2019年起，組織提案者和提案辦理單位，圍繞組織的有序性、協(xié)商的主動性、落實的積極性以及選題和謀劃、建議和意見、轉(zhuǎn)化和運用等方面內(nèi)容，分別評議提案承辦單位的辦理質(zhì)量和提案者的提案質(zhì)量。按評議得分分別設(shè)“非常滿意”“滿意”“基本滿意”“不滿意”四個等次以及“優(yōu)秀”“良好”“一般”三個等次。積極運用評議結(jié)果，將其納入全市黨政目標(biāo)考核評價體系之中。參考評議結(jié)果，依據(jù)有關(guān)規(guī)則擇優(yōu)評選年度好提案和提案辦理先進單位。通過開展提案“雙向評議”，有效促進了提辦雙方的溝通和交流，推動實現(xiàn)了“雙方滿意”和“雙質(zhì)提升”。

完善制度提升規(guī)范協(xié)商。連續(xù)多年圍繞提案工作提質(zhì)增效要求，持續(xù)創(chuàng)新提案工作舉措，每年確定一項創(chuàng)新內(nèi)容，先后制定或修訂了《提案工作規(guī)則》《提案辦理協(xié)商辦法》《提案培育工作暫行辦法》《提案審查工作細(xì)則》《提案辦理工作細(xì)則》《提案“雙向評議”工作暫行辦法》等7項制度規(guī)范，初步形成提案工作制度閉環(huán)，在提案工作辦前、辦中、辦后各階段有序推進民主協(xié)商。

（作者系安徽省馬鞍山市政協(xié)主席）