陳遠(yuǎn)明

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式?！睆陌l(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的戰(zhàn)略高度，對(duì)全面發(fā)展協(xié)商民主提出明確要求，并對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平作出了部署。

2022年以來，賀州市政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，立足賀州地處桂粵湘三?。▍^(qū)）交界處的基本市情，著力構(gòu)建政協(xié)協(xié)商民主體系，拓寬協(xié)商渠道，豐富協(xié)商形式，推動(dòng)工作重心下移，大力推進(jìn)省際邊界委員聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，打造基層政協(xié)由市域協(xié)商向跨區(qū)域協(xié)商延伸的“升級(jí)版”，充分彰顯政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中不可替代的作用。

一、 聯(lián)絡(luò)站是政協(xié)協(xié)商向基層延伸的有益探索

黨中央高度重視協(xié)商民主理論體系建設(shè)。2012年11月黨的十八大報(bào)告提出和確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，論述了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的問題。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)用大篇幅專門論述了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的問題。2015年2月9日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序。2017年10月黨的十九大報(bào)告再次重申了發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用，并提出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！?022年10月黨的二十大指出，“全面發(fā)展協(xié)商民主，完善協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！?/p>

理論的目的全在于應(yīng)用。鄧小平同志深刻指出：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。”賀州市與廣東省、湖南省毗鄰，與相鄰省份交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就達(dá)18個(gè)。長(zhǎng)期以來，省際邊界地區(qū)群眾同根同源，一衣帶水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依賴相互促進(jìn)?！耙淮蹇鐑墒　薄皟墒≥犚淮濉薄耙晃萦袃杉北缺冉允牵罕娭袕V泛流傳著“同走一條路、同飲一井水、同進(jìn)一個(gè)門、同上一堂課、同耕一塊地、同講一種話”的佳話。2022年以來，賀州市政協(xié)按照“站點(diǎn)聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、文旅聯(lián)創(chuàng)、治理聯(lián)商”的“六聯(lián)模式”，在賀州市與廣東省清遠(yuǎn)市、肇慶市，湖南省永州市等地交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了9個(gè)省際邊界委員聯(lián)絡(luò)站，開展了系列協(xié)商共建活動(dòng)，既做看得見、摸得著的工作，也做“潤(rùn)物細(xì)無聲”的事情，有效加強(qiáng)省際邊界群眾感情交往、思想交流和文化交融，努力成為黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺(tái)”，促進(jìn)省際邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。其主要特點(diǎn)有：

一是參與人員更廣泛。聯(lián)絡(luò)站人員架構(gòu)由市、縣（區(qū)）政協(xié)分管副主席擔(dān)任召集人，政協(xié)聯(lián)誼委室負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)人，邊界地區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員擔(dān)任駐站負(fù)責(zé)人，駐站委員由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政協(xié)委員組成。在省際邊界委員聯(lián)絡(luò)站，無論是來自哪個(gè)黨派、哪個(gè)團(tuán)體、哪個(gè)民族、哪個(gè)階層的協(xié)商主體，都享有平等的政治權(quán)利，都可以在這個(gè)平臺(tái)上自由發(fā)表意見，既聽取和反映支持的、贊同的意見，也聽取和反映不同的、批評(píng)的聲音。省際邊界地區(qū)的群眾在家門口有地方說，說了有人聽，聽了有反饋，充分展示了協(xié)商民主在基層的生機(jī)活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來，聯(lián)絡(luò)站開展各類協(xié)商議事活動(dòng)70多場(chǎng)次，基層群眾參與活動(dòng)累計(jì)1.2萬人次，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷闹С趾驼J(rèn)同。

二是協(xié)商形式多層次。聯(lián)絡(luò)站按照“大事大議、小事小議、急事急議”的原則，不限具體時(shí)間、不設(shè)固定場(chǎng)地，采取“輪流坐班”方式，由桂粵湘三方召集人牽頭，共同協(xié)商開展各項(xiàng)活動(dòng)，每期明確一個(gè)內(nèi)容主題，如鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)旅融合、綜治維穩(wěn)、民族團(tuán)結(jié)等。形式上靈活多樣，采取會(huì)場(chǎng)協(xié)商、廣場(chǎng)協(xié)商、園區(qū)協(xié)商、合作社協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等形式，做到“哪里離群眾最近、就在哪里協(xié)商”“哪里最有利于解決問題、就在哪里協(xié)商”“哪種方式群眾最喜歡，就用哪種方式”。如富川瑤族自治縣新華鄉(xiāng)龍集村委湖廣村是一個(gè)典型的“一村跨兩省”瑤族聚居村，現(xiàn)有湖南籍村民26戶120人，廣西籍村民48戶236人。2022年以來，賀州、永州兩市政協(xié)在該村開展省際“建強(qiáng)一個(gè)民族團(tuán)結(jié)聯(lián)合黨支部、打造一個(gè)民族團(tuán)結(jié)同心廣場(chǎng)、建設(shè)一條民族團(tuán)結(jié)同心路”等“十個(gè)同心”活動(dòng)，幫助解決兩地存在多年的矛盾糾紛，社會(huì)反響良好。再如八步區(qū)鋪門鎮(zhèn)會(huì)同廣東省相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚焦打好全力東融、賀江保護(hù)和民族團(tuán)結(jié)三張牌，以駐站委員為主力軍，組織村民群眾和有關(guān)部門開展深度協(xié)商，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、社會(huì)事業(yè)互助共建等方面實(shí)現(xiàn)了互利雙贏、增收致富。

三是成果轉(zhuǎn)化制度化。聯(lián)絡(luò)站圍繞促進(jìn)政協(xié)協(xié)商更有效服務(wù)基層治理的目標(biāo)，著力健全平臺(tái)搭建、程序優(yōu)化、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、區(qū)塊合理、成果轉(zhuǎn)化等系統(tǒng)完備的制度體系，確保協(xié)商主題適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)要求、協(xié)商形式始終便捷高效、協(xié)商成果及時(shí)回饋于民，以制度性安排推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)常態(tài)長(zhǎng)效。如2022年以來，經(jīng)過駐站委員牽線搭橋、雙方友好協(xié)商，湖南省永州市江華縣與廣西壯族自治區(qū)賀州市富川縣先后簽署了《省際邊界平安建設(shè)區(qū)域合作框架協(xié)議》《合力共建湘桂湖廣小學(xué)協(xié)議》《省際邊界文化旅游融合發(fā)展區(qū)域合作框架協(xié)議》《整合資源合力共建，推動(dòng)湖廣村鄉(xiāng)村振興協(xié)議》等多項(xiàng)協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)政協(xié)協(xié)商服務(wù)基層治理納入黨委政府工作總體布局，納入鄉(xiāng)村振興、文旅融合、民生事業(yè)、綜治維穩(wěn)等有關(guān)政策性文件。再如八步區(qū)桂嶺鎮(zhèn)天堂村與湖南省江華縣蔚竹口鄉(xiāng)冷水村因歷史原因，省際通村公路長(zhǎng)期沒有修通，影響了村民生產(chǎn)生活，經(jīng)駐站委員多次組織協(xié)商，雙方達(dá)成一致意見并簽訂合作開發(fā)協(xié)議，2022年10月，兩地間村級(jí)公路正式通車。

二、 聯(lián)絡(luò)站彰顯政協(xié)協(xié)商民主的獨(dú)特作用

如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確體制機(jī)制和方式方法。政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立。賀州市政協(xié)結(jié)合市情實(shí)際探索建立省際邊界委員聯(lián)絡(luò)站，與黨對(duì)人民政協(xié)提出的新任務(wù)新要求高度契合，與政協(xié)協(xié)商有效服務(wù)基層治理的目標(biāo)高度契合，與全鏈條人民民主的內(nèi)涵高度契合，走出一條協(xié)商民主牢牢扎根省際邊界地區(qū)的新路子。

一是鞏固黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。在省際邊界委員聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)設(shè)過程中，賀州市政協(xié)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，市縣政協(xié)黨組定期研究、統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)把聯(lián)絡(luò)站協(xié)商議事活動(dòng)的政治關(guān)、程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)，確保聯(lián)絡(luò)站始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展工作。

二是推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接。政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商都是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。人民政協(xié)主要工作是協(xié)商，主要工作方式是“搭臺(tái)”。省際邊界委員聯(lián)絡(luò)站協(xié)商內(nèi)容是群眾身邊的急難愁盼，協(xié)商主體是省際邊界地區(qū)普通群眾，協(xié)商程序靈活多樣，協(xié)商成果是直接解決問題，從實(shí)踐效果看，聯(lián)絡(luò)站協(xié)商觸角所到之處，基層群眾熱情參與“當(dāng)主角”，市縣政協(xié)委員力量下沉、建言獻(xiàn)策，當(dāng)?shù)攸h政部門當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)、解疑釋惑、協(xié)調(diào)解決，有效推動(dòng)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，賦能基層協(xié)商提質(zhì)增效。

三是完善協(xié)商民主在基層的全鏈條。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，在全過程人民民主各環(huán)節(jié)、各鏈條的完整有序運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用。市縣政協(xié)“開門是群眾，出門是基層”，把聯(lián)絡(luò)站建到省際邊界地區(qū)群眾家門口，為他們有序政治參與、表達(dá)利益訴求拓寬了渠道，以協(xié)商民主的“深度”提升民生福祉的“溫度”，有效豐富了協(xié)商民主在基層的程序設(shè)計(jì)，構(gòu)成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系的重要一環(huán)，讓協(xié)商民主“全鏈條”更有說服力和影響力。

三、 推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站在邊疆民族地區(qū)展現(xiàn)更大作為

黨的二十大期間，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)討論時(shí)，對(duì)廣西發(fā)展提出了“五個(gè)更大”重要要求，要求廣西在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為，奮力開創(chuàng)新時(shí)代壯美廣西建設(shè)新局面。理論沒有止境，實(shí)踐創(chuàng)新也沒有止境。賀州市政協(xié)作為推進(jìn)協(xié)商民主在邊疆民族地區(qū)深入實(shí)踐的重要力量，通過大興調(diào)查研究，積極協(xié)商議政，做強(qiáng)具有地域特色的“協(xié)商品牌”，形成建設(shè)新時(shí)代壯美廣西的強(qiáng)大合力，必須緊扣以下著力點(diǎn)：

一是堅(jiān)持以人民為中心。協(xié)商于民、協(xié)商為民是人民政協(xié)最鮮明的底色。聯(lián)絡(luò)站要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，做到所議之事來之于民、方便快捷貼近于民、力量下沉服務(wù)于民、突出實(shí)效回應(yīng)于民，讓省際邊界群眾在家門口“找得到人、說得上話、議得成事”，堅(jiān)持民事民議擴(kuò)大群眾參與度，著力排憂解難提升群眾滿意度，突出雙向發(fā)力增進(jìn)群眾共識(shí)度，讓政協(xié)協(xié)商平臺(tái)更好服務(wù)基層治理，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二是持續(xù)加強(qiáng)“三化”建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)。”聯(lián)絡(luò)站要突出特色、發(fā)揮更大的功能，必須持續(xù)構(gòu)建制度化的運(yùn)行機(jī)制，牢牢牽住制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，把實(shí)踐當(dāng)中證明是好的、對(duì)的做法用制度的形式固定下來，形成一套長(zhǎng)期有效并不斷與時(shí)俱進(jìn)的工作制度，要持續(xù)抓好制度執(zhí)行，加強(qiáng)制度落實(shí)環(huán)節(jié)問效考評(píng)，及時(shí)校正偏差，確保落實(shí)到位。必須持續(xù)構(gòu)建規(guī)范化的閉環(huán)流程，無規(guī)矩不成方圓。要著眼于固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，按照“征集議題——開展協(xié)商——形成結(jié)果——結(jié)果反饋——協(xié)商評(píng)估”的程序，構(gòu)建聯(lián)絡(luò)站閉環(huán)協(xié)商流程。必須持續(xù)構(gòu)建程序化的平臺(tái)體系。要構(gòu)建高位推進(jìn)的聯(lián)絡(luò)站工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將聯(lián)絡(luò)站協(xié)商納入當(dāng)?shù)攸h委政府年度工作計(jì)劃之中，明確各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人在聯(lián)絡(luò)站協(xié)商活動(dòng)中的職責(zé)與作用，保障聯(lián)絡(luò)站協(xié)商順利開展。要準(zhǔn)確把握政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的邊界，做到到位而不越位、銜接而不替代、幫忙而不添亂。

三是不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)加速變革的新特點(diǎn)新變化，加快聯(lián)絡(luò)站議事場(chǎng)景建設(shè)，引入數(shù)字化政協(xié)協(xié)商支持系統(tǒng)，通過手機(jī)自媒體、網(wǎng)站、電視、抖音公眾號(hào)、微信公眾號(hào)等途徑，全方位、立體化、多渠道、全流程推介、宣傳政協(xié)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體對(duì)政協(xié)協(xié)商的有效、公正、科學(xué)認(rèn)知，大力營(yíng)造協(xié)商氛圍，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)站協(xié)商議事的影響力和吸引力。

（作者系賀州市政協(xié)主席、黨組書記）